“2·27南山火灾”特大事故发生后,深圳市委书记刘玉浦提出,这次重大事故集中暴露了干部队伍作风上存在的深层次问题。他要求在全市开展领导班子、领导干部思想作风、工作作风、工作责任心、工作干劲整顿,通过整顿,使每个干部、特别是领导干部都能做到打起十二分精神、投入百分百精力抓好工作。

　　宝安区委迅速落实市委指示,研究制定了《关于加强作风建设建立长效机制的意见》和《关于深入开展干部作风整顿的通知》,下发全区各级党组织。3月份以来,宝安区直机关各部门各单位党组织认真贯彻落实区委的决策部署,以建设学习型机关、创新型机关、服务型机关为目标,大力开展机关干部作风整顿,切实解决各级干部工作作风和思想状态方面存在的突出问题。
　　当前,宝安经济上面临产业结构调整的变化,城市建设上肩负加速特区内外一体化的重任,一支高效、务实、负责、富有创新精神的干部队伍正是宝安所需要的,也是打造“平安、和谐、繁荣、优美”宝安的基础。本次系列报道以干部作风建设为主线,以基层单位为着眼点,以工作成效为检验标准,总结此次宝安开展干部作风整顿活动的经验,以供借鉴。
　　今年4月,中共深圳市委、市政府颁布《关于进一步解放思想学习追赶世界先进城市的决定》,表示要深刻把握世界先进城市的发展规律,努力把深圳建设成为能与世界名城媲美的现代化城市；刚刚落幕的中共深圳市委四届十次全会,作出了坚持改革开放、推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的决议。宝安作为深圳工业大区和未来发展的战略支撑区域,承担着整合资源、拓展空间和科学发展的崇高历史使命。
　　近年来,深圳市规划局宝安分局充分发挥城市规划的先导、主导和统筹作用,以国际视野审视宝安发展历史、发展现状及国际产业的发展趋势,设计、控制和重塑城市空间新秩序,推动城市向更高层次转型。截至目前,已完成宝安区近期建设规划、宝安区公共设施规划等23项市政基础设施专项规划；率先推进宝安总体城市设计,其设计成果在广东省规划协会优秀项目评比中获一等奖；率先启动产业布局规划研究,有力地推动了区域产业转型升级；分局服务窗口被评定为全国青年文明窗口和深圳示范窗口。
　　这一切,离不开市规划局的大力支持和宝安区委区政府的统一部署,更依赖于深圳市规划局宝安分局有一支能树新风、干实事的干部队伍。深圳市规划局宝安分局以深入开展“基层服务年”和“责任年”主题活动为抓手,结合宝安区今年3月开展的干部作风整顿活动,力推干部下沉基层,强化为民服务,考核督导层层落实,尽职尽责个个争先,全力打造高效执行体系,不负城市转型升级重托。
正风尽责锻造执行力
　　笔者在深圳市规划局宝安分局采访时见到一份特殊的表格。这份表格名为“深圳市规划局宝安分局2008年‘责任年’量化指标一览表”,包含“2008年合理化建议(件)”、“下基层服务(次)”等六项内容。该局干部职工将根据上年度业务办理情况及市、区重点工作自主填报此表,经审定后与平时督办情况、年终综合考核情况作为考评标准和依据。
　　量化指标考核正是深圳市规划局宝安分局开展“责任年”主题活动,打造责任机关、建设法治机关和提高行政效能的一个小注脚。根据宝安区委的统一部署,深圳市规划局宝安分局深刻领会新形势下干部作风整顿的重要性和必要性,迅速开展“解放思想、强化责任、建设责任机关”主题调研,把“责任年”建设有机贯穿到干部作风整顿中去。
　　“宝安作为一个急速城市化的标本城区,城市规划工作面临着情况复杂、遗留问题多、业务量大的特征,这要求干部思想作风、工作作风、工作责任心和工作干劲的真转真变。”深圳市规划局宝安分局局长邵亦飞说,将2008年定为责任年,目的在于营造敢抓敢管、勇于负责,敢于开拓、勇于创新的工作氛围,以进一步提高服务水平和服务效率。
　　按照“责任年”工作方案,分局各项工作都要形成责任主体明确、层级清晰的责任体系,保障各项工作形成无缝责任链条。协办科室必须指定专人协办,主办科室应主动与协办科室沟通协调。若不能协调取得一致意见,应及时报局长办公会研究决策,一旦形成决议,必须严格执行,协办科室意见必须明确,不得出现“供主办科室参考”之类的含糊之词。岗位工作能手培训则要求以科室为单位有针对性地组织相关岗位人员进行专业培训。
　　“责任年”建设把反腐保廉工作提到首位,要求各科室结合自身工作性质、特点制定反腐保廉措施,保障同类事项,不同的人办理,依据相同、程序相同、结果相同,减少人为因素。
　　好的计划需要有力的督导措施予以落实。深圳市规划局宝安分局成立“责任年”绩效考核领导小组,负责对各科室和个人责任目标进行日常检查、监督,一月办一次督办简报。对不负责任、办事拖拉、社会反映大的典型案例进行剖析,拒不改进者进行不定期重点回访,情节严重的报领导小组审批后予以纪律处分。
真心热情服务传口碑
　　深圳市规划局宝安分局自2007年启动“基层服务年”计划以来,制定了比较完善的落实方案、责任机制和保障措施,取得了显著成效,服务窗口先后两次被评定为全国青年文明窗口和深圳示范窗口。
　　“树立服务行政理念,深入基层、深入群众、现场办公、现场解决问题,既是我们一贯的工作作风,也是我们提高服务质量、提高服务水平的重要经验。”深圳市规划局宝安分局局长邵亦飞说。
　　文明服务,做到真心真情真意。深圳市规划局宝安分局专门制定了《文明服务十项指引》,包括恪守承诺,按时办公；文明用语,说话和气；调解纠纷,方法妥当等十条具体内容。提出文明服务“两清、三心、四一样”,即解释回答问题清楚、指引去向清楚；接待咨询热心、回答问题耐心、解决问题诚心；生人、熟人一样,领导、群众一样,内部、外部一样,机关、基层一样。
　　鉴于宝安大部分为建成区,该局干部始终坚持把群众的要求作为“第一信号”,把最大限度满足群众要求作为“第一标准”,深入现场,切实解决涉及规划方面的问题。如观澜一家玩具厂,在建设过程中发现地块中局部用地暂时难以建设使用,急需调整用地红线范围,到分局申请调整第一期用地红线时,得到分局的大力支持。经审查,该司顺利拿到了调整后的用地红线和建设用地方案图,保证了第一期工程投入试产如期进行。
　　化解矛盾,竭尽全力。规划编制本身是一个利益平衡的过程,规划部门力求将工作做到实处,在编制过程中就注意综合平衡各种利益关系,将社会矛盾化解在萌芽状态；通过接访,及时分析、排查矛盾,对可能存在较大隐患的事件,一方面及时上报,另一方面采取措施积极化解,如针对某花园业主对市政道路建设可能引起噪音的强烈反映,主管副局长亲自带队配合有关部门深入各家各户宣传规划,讲清道路建设标准、噪音控制方式,既避免了矛盾升级,又有效地化解了矛盾。
　　为保障市区重大项目、民生实事高标准、高质量、高效率按计划推进,该分局专门成立了工作领导小组,制定了《重大项目、民生实事跟踪服务管理制度》,通过压缩审批时限,减少、调整审批环节,行政许可业务纳入“直通车”等服务,提高了办事效率。
干部下沉基层解民忧
　　俗话说得好:“干部沉下去,工作抓上去。”深入实际、了解实情,与普通群众保持密切联系一直是党员领导干部保持的优良工作作风。近日,深圳市规划局宝安分局被评为宝安区2005—2007年干部下基层驻(挂)社区工作先进单位,钟浩彬同志被评为宝安区2007年度优秀驻(挂)社区干部(驻西乡街道三围社区),这正是分局深入基层听民声、解民忧,以实际行动全力支持基层社区规划建设工作的明证。
　　今年4月下旬,西乡街道盐田社区反映在非农建设用地划定、牛湾旧村置换用地落实及宾隆路规划走向存在不少问题,深圳市规划局宝安分局局长邵亦飞高度重视,立即带领相关科室负责人现场调研,并提出了具体解决思路。如宾隆路走向问题、“两规”处理问题、统征返还用地建设问题等均得到了较好的处理,并得到社区干部的谅解。5月6日,作为挂点沙井街道的机关干部成员,邵亦飞局长亲自带队到沙井街道现场调研,针对街道需规划部门协调解决的三类问题提出解决思路并达成共识。
　　宝安的快速发展,造成城市的市政基础设施、公共配套设施欠账较多,要与国际化城市要求相适应,一是要保证规划的科学性和城市功能的完整性；二是要提高规划对现状的适应性和可操作性,减少规划实施成本。要使二者统一,必须深入基层,掌握详实的现状资料。深圳市规划局宝安分局专门出台《宝安规划分局干部挂点联系基层工作实施方案》,要求各挂点干部要高度负责、求真务实,自行安排好下基层时间,到挂点街道、社区进行调查研究,对基层反映的问题、意见和建议提出解决问题思路和对策。
　　干部下沉基层,效果立竿见影。深圳市规划局宝安分局情系民生、创新方法解决群众关注的热点难点问题,取得重大成效:如创新成片规划审查新方法,一年就审查了12万栋历史遗留违法私房；积极参与城中村改造项目前期研究、规划审查工作。
　　在具体规划编制过程中,深圳市规划局宝安分局坚持做到查档与走访相结合,基层单位、群众参与专业设计单位、技术人员相结合,部门审查与专家评审相结合,公示与释疑解惑相结合等“四结合”原则；坚持现状调查报告、规划定位、规划方案、规划成果等“四个与基层、群众见面”。宝安区副区长龙耀庭称赞“此举扩大了公众的知情权、参与权,有效地提高了规划的科学性与可操作性,提高了城市规划的高度、深度和精细度。”