■本报记者 宋彪 通讯员李家宝 程斯 文/图

  【核心提示】

    经过两年多的艰苦努力，今年6月终于编制完成《宝安区公共设施专项规划（2005-2020）》（草案），并于6月4日经区政府四届五十五次常务会审议通过。该规划所设计的公共设施体系具有中心明确、层次清晰、超前均衡的特点，这与现代化国际性城市发展目标相适应。该规划将有效解决公共设施现状当中的种种问题，是提升宝安城市服务水平、建设高效能的城市管理与社会化服务体系，提高居民生活质量、改善区域投资环境的重要手段。

（1）前期调研

  深入社区不辞辛苦  准确把握问题症结

    从2006年9月开始，深圳市规划局宝安分局有关项目组成员与城市建设研究院专家们一同深入社区现场调研，发放问卷，走访了各街道办、区教育局、文化局、体育局等相关部门，掌握各类公共设施的第一手资料，理清现状存在的主要问题。

    经过一年多走访调查，项目组成员发现宝安区现状公共设施大多伴随着城市建设用地蔓延，人口扩散自发形成，缺乏统一规划，设施层级体系不完善，公共设施用地总量不足，人均指标远低于有关要求。

    宝安公共设施分布不均衡，大多设施分布在各街道的中心城区，服务半径过大，很难辐射到边缘地区，部分公共设施使用率较低。如行政设施的配置不能适应新的建制要求；派出所分布不均，不能满足五分钟出警要求；全区现在只有31个社区综合服务中心，达不到“一居一社”的要求；现状文化娱乐设施门类不齐全、内容陈旧、功能单调；全区高中、初中学位缺口很大，中小学分布不均，部分片区上学难；现状体育设施匮乏，群众性体育活动场地较少；民治等街道没有综合医院，存在就医难，西乡、新安和石岩等街道的医院人满为患，部分医疗卫生和教育设施租用厂房改建而成，不利于公共设施的长期发展。

  （2）规划制订

  反复论证积极协调提高规划可操作性

    2006年9月、2007年1月、2008年1月，《宝安区公共设施专项规划》阶段性成果曾三次向区政府加以汇报。会议充分肯定了该项规划成果，同时要求该项目组进一步征求区各相关职能部门、各街道意见，解决公共设施规划中存在的一些实际问题。

为落实区政府审查意见，在区规划分局的指导和组织下，项目组多次走访各街道，对全区12个街道20余处文、体中心进行选址论证；先后与宝安区市政路网规划等12项专项规划及20余片区的法定图则进行协调和沟通，避免公共设施与其他设施用地发生冲突。项目组成员多次踏勘西乡、民治等7个街道的学位和医院床位较为紧缺的片区，推进落实了全区11所近期建设的学校和9所医院的用地选址，这些工作进一步增强了本次规划的可操作性。

2008年6月4日，《深圳市宝安区公共设施专项规划》（草案）经宝安区政府四届五十五次常务会议审议通过。

（3）规划布局

  以国际目标为标准中心明确超前均衡

    根据《宝安区公共设施专项规划（2005-2020）》（草案），在行政管理与社区设施方面，2020年前，规划保留现状宝安区级行政中心；规划保留现状10处街道办事处办公用地，规划新增大浪、民治街道2处办公用地。此外，考虑未来行政建制改革和街道细分的可能性，规划预留了行政办公用地。按10-15万人或每7平方公里城市建成区配置1处派出所的要求，规划保留现状派出所41处，新增宝安中心区派出所等11处派出所。按照固本强基建设要求，本次规划落实独立占地的社区综合服务中心160处，其余社区服务综合服务中心以非独立占地形式设置。

    在文体设施方面，2020年前，全区规划了大型市级、区级文化设施23处，规划大型市级体育中心2处；按照区政府会议精神，规划落实全区各街道文化、体育中心设施用地。以区级标准规划街道体育中心原则按每处用地4～6万平方米，设置标准400米体育场一个、体育馆、标准游泳场、室外篮球场、网球场、门球场及相关配套设施；规划街道文化艺术中心原则按每处用地2～3万平方米，本次规划新增且已落实项目选址的各街道文化艺术中心10处，体育中心10处。居住小区级文体设施均衡分布在各居住小区，可结合社区综合服务中心和社区小公园设置。

    在医疗卫生设施方面，本次规划积极响应国家提倡的“大病进医院，小病进社康”的方针，重点规划建设大型综合医院，规划综合医院床位总量有关标准设置；规划全区综合医院床位数1.3万床；按辖区每40万人口规划一处用地面积约3000平方米的卫生监督所，共规划医疗卫生设施282处。其中卫生监督所11处，社康中心196处，实现“一社区一社康；一万人以上的工业区一社康”的目标，尽快形成完善的医疗卫生服务体系。

    为改善教育设施用地紧张、学位紧缺和办学条件差的落后面貌，规划取消了一些办学条件差、用地规模严重不足的学校。全区规划基础教育设施共322处，其中小学138所、九年制和十二年制学校91所，中学91所，教育基地2处，实现了小学、初中、高中学校网络化布局。对学位需求超过有关标准的片区，采取将其他功能的用地改变为教育用地；实施原村小改造，内部挖潜和提高建设的容积率，增加建筑面积来满足学位需求。在社会福利与保障设施方面，规划了市级儿童福利院1处、区级社会福利中心和敬老院各2处、居住地区级敬老院9处。

  （4）近期规划

  寻求最佳突破口  重点建设宝安文体设施

    为尽快建设高效能的城市管理与社会化服务体系，深圳市规划局宝安分局制定了公共设施2010年近期建设发展规划，将选择一些用地相对容易落实、设施需求缺口较大、项目要满足均衡布置的项目进行规划建设，完善设施系统。

    近期规划加强了全区制定的固本强基的173个社区综合服务中心的规划建设，建设大浪、民治街道办事处。重点规划建设宝安中心区图书馆、博物馆、展览馆、青少年活动中心、文化艺术中心，促进形成宝安中心区文化娱乐设施中心；加快全区10个街道新的文化中心建设，形成居住地区级公共设施配套中心。该规划显示，近期目标是稳步推进新中心区宝安综合体育中心二期建设，以及新建全区各街道综合体育活动中心。

    近期还将规划建设宝安中心医院等9所医院以及各街道卫生监督所等项目，改建和扩建福永人民医院等5所医院,弥补大型医疗设施的不足，完善社区健康服务中心，构筑完善的医疗体系。近期规划还加大高中的供给力度，规划建设深圳市第五、第七和第八高级中学；加强学位紧张片区的基础教育设施建设，近期建设西乡第二初级中学、西乡碧海小学、民治第四小学、大浪九年一贯制学校、福永第二中学、福永第二小学等11所学校，满足这些片区的学位需求。

    总之，《宝安区公共设施专项规划（2005-2020）》所规划的各级各类公共设施能满足未来宝安区未来10余年发展需求。该规划的实施将有力促进宝安区城市化进程，对实现宝安区发展战略目标，实现社会、经济协调发展和提高居民生活水平具有重要意义。

  （5）欢迎建议

  设电邮和信函方式

    目前，深圳市规划局宝安分局为了广泛听取公众意见，充分结合公众意愿，已将该草案在www.baplan.gov.cn向社会进行公示，公示时间为2008年6月5日至6月20日。市民可登陆公示网站下载《公众意见征询表》，按要求填写后，以电子邮件方式发送到邮箱www.banghk@sina.com，或者以信函方式邮寄至：深圳市深南大道11008号深圳市规划局宝安分局502室，邮编：518052（注明为宝安区公共设施专项规划意见及建议），深圳市规划局宝安分局将充分吸取公众的意见，进一步完善《深圳市宝安区公共设施专项规划（2005—2020）》。