在“5.12”汶川特大地震中，强大的破坏力瞬间将数万生命掩埋于废墟之中。在受影响的城市，人们急匆匆地从楼房里面跑出来，来到道路、公园、绿化带避难。此时人们发现，城市建设综合设施等公共开放空间是多么重要。

　　在《深圳市城市总体规划（2007－2020）》专题研究中，一份题为《深圳市综合防灾与公共安全研究》的报告令人关注。该报告制定了防灾避灾规划常规措施和应急减灾措施，提出了城市各类灾害分布空间设计以及建设绿化带、公园和避难场所的布局等构想。深圳已将城市防灾减灾体系建设融入城市规划的重要内容，一个安全幸福的家园从此具备更有力的保障。

　　作为城市公共安全管理的一项重要内容，《深圳市综合防灾与公共安全研究》专题报告（以下简称“研究”）是在深圳市总体规划修编开始的前期准备，主要是为深圳市总体规划的防灾规划修编提供技术依据和智力支持，调控城市的活动，减少危险，防止事故和灾害的发生。

　　提起综合防灾和公共安全规划，首先要考虑土地，城市用地安全是城市用地规划布局中要满足的前提条件。“研究”中针对深圳特点，在把握城市用地安全三项基本要素即地质条件、环境安全条件和避灾条件的基础上，为创造城市用地安全环境提出了相应的规划对策。

　　从地震地质条件来分析，在深圳地质灾害造成的损失中，90％以上由滑坡造成，形成较大的灾害事件几乎全部为滑坡。深圳市发生地质灾害的斜坡几乎全部为人工边坡，建筑边坡和公路边坡问题尤为严重。

　　从重大危险源来看，全市总体形成了以东、西集中仓储为主的空间格局。早期建设的各类工业和危险品生产储存企业逐渐被包围在城区中，新建的城区与这类企业难以保持所需的安全距离，由此构成安全隐患并成为目前城市安全布局方面最大的问题。

　　而安全防护和分隔方面，通过道路、绿化带将城区分隔成若干组团，形成相对独立的分区和街区；由此可以将灾害源控制在一定的范围内，并易于采取有效防治措施。

　　针对以上这些特点，“研究”提出了用地安全的具体规划对策。深圳市目前不具备发生5级地震的构造背景，能够达到和超过地震烈度6度的可能性较小，但应注意可能出现的小震叠加导致地面破坏增强的可能性。

　　对罗湖、盐田和龙岗中部一带的城市开发建设提出加强地质条件评价的要求，适当加强建筑的抗震等级。在城市建设扩展中，要充分注意对建成区的边缘地带滑坡的防范。用地条件不好，应考虑降低开发强度。

　　根据深圳的现状城市形态，规划将体现组团式布局的特点，通过划分防灾组团的方式，可以将城区大致按街道辖区或自然地物划分为23至30个防灾组团。采取组团式布局将为阻隔火灾蔓延、实施疫病隔离、组织疏散救援、进行安全管理等防灾救灾行动创造良好条件。防灾组团以较大的自然景物作为分隔，如大片绿地、公园、水面和城市主干道等。防灾街区以城市主次干道和绿化带为分隔，防灾小区以城市支路为分隔。

　　在深圳城市防灾减灾的措施中，“研究”建议从保证安全的角度考虑控制城市人口密度，降低开发建设强度。居住区人口密度应不超过4万人／平方公里，建筑密度不高于25％。

　　（来源：7月9日《深圳特区报》）