“养兵千日，用兵一时”，我们的城市防灾系统可能在平时显现不出其重要价值，但关键时刻，它却可以挽救人们的生命。因而在城市规划建设中，各种不同类型的城市防灾设施不可缺失。这也是汶川大地震给我们的启示。

　　一个城市的防灾与安全总体水平是衡量其国际化程度的重要指标，根据深圳市城市总体规划，到2020年深圳市综合防灾与公共安全将达到发达国家水平，灾害经济损失和人员伤亡达到发达国家大都市水平，城市抗御灾害和突发事件的能力满足保障城市可持续发展和市民生命安全的要求。

　　此次“研究”为深圳市民清晰地描绘出一张防灾避灾共用基本设施图，设施布局安全和避灾救援的技术要求全都一目了然。其中主要有以下4类7项：避难场所、应急通道、应急物资供应和城市生命线工程，生命线工程包括突发性水环境污染防治、供气安全、供电安全和通信安全。

　　安排八至九个市中心避难所

　　借鉴国外避难场所的分类，结合深圳的情况，未来深圳的城市避难场所将考虑划分为小区避难场所、街区避难场所、分区避难场所和中心避难场所四种类型。城市中的广场、公园及绿地是城市中分布较多的开放空间，是城市主要的避难场所。学校可以作为基本的避难场所，防灾公园可作为分区避难场所或中心避难场所，中心避难场所应具有经过抗震加固的高等级抗震建筑物。

　　根据避难场避灾服务范围与避灾人口计算、避难场所的安全性评估、避难场所的防灾功能与设施配置，深圳市可安排中心避难场所8－9个安排分区避难场所约50个达到避难场所设置要求。

　　避灾道路系统连通主要公路和高速路

　　根据疏散需要，深圳市的道路系统对外主要出入口应不少于8个，并与外部的高速路和主要公路衔接。城市组团之间保证两条以上通道联系，建立多方向和多个城市对外交通的出入口。各住宅区到避难场所要有避灾道路连接，避灾道路宜建成相互贯通的网络状，能够衔接各避难场所，形成完善的避灾道路系统。

　　建设连通沿海高速公路、南坪快速路、福龙快速路、梅观高速路、盐排高速公路、丹平路和东部通道，形成以机荷高速公路、南坪快速路、沿海高速公路的东西向主干道路；以广深惠高速路、福大快速路、梅观高速路、盐排高速路和深惠高速路的南北向主干路，三横五纵的干线道路系统，为防灾疏散提供坚实的基础。

　　此外，“研究”中建议道路的通行能力、应急交通策略、交通管理与控制、救援疏散实施保障等因素纳入应急道路系统的规划建设过程。

　　六个大型物流园区可能成为应急物流园区

　　如何保障劫后余生的幸存者尽快步入正常的基本生活，应急救灾物资的管理就显得格外重要。“研究”中提出了救灾物资的储备原则：

　　救灾设备应实行部门分散保存管理，灾时统一调配使用；

　　生活用品类物资采用市场商品流动供应方式，利用城市物流能力予以保证；

　　抢险救灾器材要求应储存灾害易发现场和避灾现场。

　　救灾物资调配方式将考虑结合商业物资储备流通的机制，充分利用现有的资源和调配条件，建立救灾物资信息库、救灾物资的储备、调配网络，对救灾设备物资的种类、数量、规格、状态实行动态储备监控；结合城市物流、物资配送中心建立救灾物资储备配送系统，发挥城市物流的作用。

　　根据深圳市目前的物流条件，有六个大型物流园区有可能成为主要应急物流园区。此外，将考虑在城区外围，交通运输比较便利的地点设立救灾援助物资集配中心，主要负责收集分配政府调拨的救灾物资和社会捐助的救灾物资。

　　水电气通信安全——城市生命线的延续

　　此外，“研究”中对发生灾害后的水、电、气供应和通信安全也制定了应急保障方案。在水供应方面，深圳市外引水量在城市供水总量中的比重高，突发性水环境污染事故的发生危险很大程度来自于深圳市外。深圳水源工程中的输水管线已实现全封闭，杜绝了发生突发性水环境污染事故的可能性。同时将制定城市供水备用方案，包括扩建蓄水水库，全面提高储水能力、开发非常规水资源和建立分质供水系统。

　　供气安全保障方案主要是建立气源储备，保证长输管线安全。建立预警及应急机制并落实燃气抢险机构，确保供气安全。在电力供应方面，当电网发生大面积停电事故时，电力系统自行启动电网事故应急措施，重点单位即时启动自保供电设施，各有关部门协同维护社会秩序。如果出现大面积停电事故扩大直至全网崩溃时，电力系统启动“黑启动”应急措施。

　　通信安全保障的首要问题是保证灾害管理机构和救灾机构之间的通信要求，因此今后将加大移动通信基站密度，电信固定网实现电信全覆盖，构建高强度的通信机楼及管网系统，实施通信管线地下化，采用管线共同沟敷设，提高通信设施的抗灾能力，探索防灾原则下的通信设施建设方案并探讨通信设施分址建设的可行性。

　　（来源：7月9日《深圳特区报》）