市规划局就《深圳2030城市发展策略》邀各界人士座谈
日期:
2006-01-10
1月12日，深圳市规划局邀请企业负责人，企业员工，经济、文化、地产研究人员，教授，大学生，居民等各界人士20余人，以及编制《深圳2030城市发展策略》专家，就《深圳2030城市发展策略》举行座谈会。许重光副局长主持了会议。
会议气氛热烈，代表们从不同角度发表了对《深圳2030城市发展策略》的看法，提出了许多意见和建议。
许重光表示，这次会议是《深圳2030城市发展策略》公共咨询活动的一个句号。市规划局将在广泛征求意见的基础上，对《深圳2030城市发展策略》进行修改完善，然后上报市委市政府正式审议，形成一个重要的、指导性文件，一个纲要。
规划局网站对会议全程进行了视频和文字直播，这种形式的直播对该网站来说是首次。
座谈会现场图片
“公众参与《深圳2030城市发展策略》”座谈会记录
2006年元月12日
[主持人] 许重光： 各位代表早上好！今天深圳市规划局召开一个《深圳2030城市发展策略》公众参与的座谈会，我们请到了二十多位深圳市各界代表，包括企业的负责人，企业的员工，还有一些研究机构，像研究地产的、研究文化的、研究经济的一些专家的代表，还有教授、大学生以及本地的居民，特别是我们请到了所谓的原居民，各个方面的代表都有，总而言之今天会议的代表比较广泛，代表性也比较全面。下面我把代表的名单念一下，陈劲松是我们深圳市规划委员会的委员，也是比较著名的地产专家。李蕾蕾教授是深圳大学的教授，专门研究旅游专业的。丘欣是深圳大学建筑系在校大学生，陈永刚先生是化工勘测设计院的测量工程师，江冰河是著名的地产评估师，何莉是深圳市第四人民医院的医生，叶光也是研究地产的一个评论家，接下来这位是IT界的名人叫老亨，戴影频是一位心理咨询师，刘丽华是某酒店的经理，这里就不做广告了，下面这位是公司的代表也是公司的负责人，叫张宁六。深圳土生土长的居民陈新华，李志惠也是一位企业的代表，企业的负责人，下面这位是一位教授，研究经济方面的教授袁晓江，王绍培是著名的文化评论家，陈果是一位投资商，朱伟峰是一位职业司机，麦博枝是居委会干部，我是深圳市规划局副局长许重光。今天由我主持这一场座谈会，参加今天会议的还有我们局有关部门的负责人，还有共同编制《深圳2030城市发展策略》的中国城市规划设计研究院的专家。
在会议开始前请大家观看《深圳2030城市发展策略》的宣传片（播放宣传片） [09:51:34]
[主持人] 许重光：下面我们为了让各位能够更进一步了解一下《深圳2030城市发展策略》的具体内容，再请中国城市规划设计研究院的普军博士对“2030”的具体内容做一个简要的说明，大约十五分钟左右。
再次通知一下，因为我们今天采取的是网上现场直播的方式，会场所有的内容都会在深圳市规划局官方网站上进行直播。 [09:57:18]
[嘉宾] 普军：各位专家、各位领导早上好！我今天代表“2030”的编制组为大家做一个介绍，因为今天上午深圳市民是本次会议的主角，所以我的介绍是概略性的。
首先在前言部分，深圳经过二十五年的发展以后，《深圳2030城市发展策略》在这个时候推出来描绘未来的发展，对深圳来说是一个非常有意思的事件。我们力争在这次研究中实现四个目标，一是提升城市区域战略地位，二是明确城市长期发展目标，三是探讨城市空间发展模式，四是提出城市发展计划。
发展策略的内容我们概括为“一、三、五、七”，在这里“一”指一个目标，即提出了建设可持续发展的全球先锋城市的目标，“三”是把它概括为未来城市发展的渐进式转型的城市三个发展阶段。“五”是在城市空间发展策略里提出的五个战略性分区，“七”是七大发展策略。
在会议开始前请大家观看《深圳2030城市发展策略》的宣传片（播放宣传片） [09:51:34]
[主持人] 许重光：下面我们为了让各位能够更进一步了解一下《深圳2030城市发展策略》的具体内容，再请中国城市规划设计研究院的普军博士对“2030”的具体内容做一个简要的说明，大约十五分钟左右。
再次通知一下，因为我们今天采取的是网上现场直播的方式，会场所有的内容都会在深圳市规划局官方网站上进行直播。 [09:57:18]
[嘉宾] 普军：各位专家、各位领导早上好！我今天代表“2030”的编制组为大家做一个介绍，因为今天上午深圳市民是本次会议的主角，所以我的介绍是概略性的。
首先在前言部分，深圳经过二十五年的发展以后，《深圳2030城市发展策略》在这个时候推出来描绘未来的发展，对深圳来说是一个非常有意思的事件。我们力争在这次研究中实现四个目标，一是提升城市区域战略地位，二是明确城市长期发展目标，三是探讨城市空间发展模式，四是提出城市发展计划。
发展策略的内容我们概括为“一、三、五、七”，在这里“一”指一个目标，即提出了建设可持续发展的全球先锋城市的目标，“三”是把它概括为未来城市发展的渐进式转型的城市三个发展阶段。“五”是在城市空间发展策略里提出的五个战略性分区，“七”是七大发展策略。
第一个部分的内容是改革开放辉煌的成就，深圳是改革开放的先发城市，创造了城市的发展奇迹，我们概括的总结，深圳在全国先发的地位是国家改革开放赋予它的，它形成了四个方面的特征，一是深圳在全国率先发展，是外向型经济发展的典范，跻身中国一流城市的行列。
从另一方面我们对深圳做一个判断，深圳是一个依然年轻的城市，经过二十五年改革开放的发展积累，不断深化改革，深圳目前它的发展能力在不断加深，它以前可能是有一些外部的条件，那么现在这种发展的趋势逐渐转向它自身的能力上来。从分析上讲它有高速成长期的产业结构，依然年轻化的人口结构以及相对成熟完善的城市软环境。 从文化特征来看，深圳又是一个充满活力的城市，城市的魅力在不断的提升。
从另一方面我们对深圳做一个判断，深圳是一个依然年轻的城市，经过二十五年改革开放的发展积累，不断深化改革，深圳目前它的发展能力在不断加深，它以前可能是有一些外部的条件，那么现在这种发展的趋势逐渐转向它自身的能力上来。从分析上讲它有高速成长期的产业结构，依然年轻化的人口结构以及相对成熟完善的城市软环境。 从文化特征来看，深圳又是一个充满活力的城市，城市的魅力在不断的提升。
第二部分是科学发展面对的挑战，第二部分的内容我们主要是对深圳过去二十五年发展中间的一些问题做了一下分析，制约深圳经济发展主要的矛盾是什么？以及它所带来的后果特别是近二十五年的影响，深圳增长的方式要逐步进入转型期。
未来深圳将面临着五大挑战，一是如何推动区域协调健康发展，二如何维系强化自身竞争优势？三如何实现经济模式顺利转型？四、如何建设市民满意的和谐城市？五、如何治理污染、保护生态环境？实际上讲深圳未来的挑战不一定仅仅是这五个方面，但是这五个方面是一个概括性的，就是把它目前各个方面进行归纳总结以后主要在这五个方面，也许深圳未来还有一些挑战，但是我们对它进行了归纳。
未来深圳将面临着五大挑战，一是如何推动区域协调健康发展，二如何维系强化自身竞争优势？三如何实现经济模式顺利转型？四、如何建设市民满意的和谐城市？五、如何治理污染、保护生态环境？实际上讲深圳未来的挑战不一定仅仅是这五个方面，但是这五个方面是一个概括性的，就是把它目前各个方面进行归纳总结以后主要在这五个方面，也许深圳未来还有一些挑战，但是我们对它进行了归纳。
第三部分是研究城市未来的发展方向，作为市政府、各个阶层都意识到深圳未来的发展要进入转型的阶段，这也是改革与创新的要求，过去二十五年国家的改革开放与深圳城市理想的结合造就了深圳的发展奇迹，未来二十五年，为了深化改革与创新发展，深圳需要在城市发展转型方面为国家作出重大贡献，也为自己的发展找到一条新的道路。
我们也分析了一下深圳转型的发展机遇，主要概括为三点，一是地处中国经济最发达的地区，第二是中国经济将继续保持一个高速增长势头，三是制度创新、自主创新将成为中国社会经济发展的主旋律。
经过这些比较和分析，我们通过研究得出未来城市发展方向应该在做大的基础上要不断的做强，要开始走一条经济转型的道路，改变经济增长方式，从而实现城市的可持续发展，居民生活的改善和城市地位的提升。
我们也分析了一下深圳转型的发展机遇，主要概括为三点，一是地处中国经济最发达的地区，第二是中国经济将继续保持一个高速增长势头，三是制度创新、自主创新将成为中国社会经济发展的主旋律。
经过这些比较和分析，我们通过研究得出未来城市发展方向应该在做大的基础上要不断的做强，要开始走一条经济转型的道路，改变经济增长方式，从而实现城市的可持续发展，居民生活的改善和城市地位的提升。
第四部分是我们这次“2030”的目标，宏观远景是建设可持续发展的全球先锋城市。在提出这个目标的时候，我们先要了解一个背景，就是说深圳和其他城市还是有一些不同的，因为深圳更多的具有国家层面象征的意义，作为经济特区城市创新的探索意义是在国家层面上的，所以我们认为深圳选择什么样的发展目标或者发展战略也好，不能光光由深圳自身愿望来决定，还取决于更大范围中深圳所承担的功能和角色，只有把深圳自身发展的要求和国家对它的期望结合起来，深圳才能找准自己的定位和发展。所以我们认为未来二十五年是中国发展的战略机遇期，到2030年中国将成为世界最大的经济体之一，这是国家的，包括很多研究，国内外研究大致都是这样的。我们的判断是到2030年中国就要拥有世界级城市，深圳所拥有的地理区位和所承担的国家战略角色，以及现在所积累的发展优势，它注定要和香港一起承担这个艰巨的历史使命。
发展目标我们具体对先锋城市也做了一些解释，主要是从四个方面来解读先锋城市的内涵，一是改革与制度创新的先行者，二是自主创新和产业转型的排头兵，三是深港交流和区域合作的推动者，四是中国参与全球竞争的领跑者。这还是一种列举的方法，但实际上我们在探讨的时候，“先锋城市”应该是一个综合性发展的国际性城市，它应该在很多方面要走在其他城市发展的前列。
我们对2030城市的愿景也做了一个描绘，未来到2030年的深圳可能是一个新兴的、可持续发展的、备受推崇的，因为它有这种软实力的优势，你的经验是受别人关注的，是一个备受推崇的与香港共建的世界级城市。
因为“先锋城市”这个概念它是描述一个过程，它本身比较抽象，所以我们对它的总目标还进行了一些分目标的描绘，这里我们对经济发展目标、社会发展目标和环境发展目标也进行了一些论证，就是说经济发展要保持繁荣和活力，到2030年深圳人均发展水平要达到最发达国家城市的平均水平，社会发展目标是平等、和谐，要通过改善人居和就业环境增强市民的归属感，强化城市文化活力、建设和谐社会。环境发展目标是自然、宜居，在深圳有一定环境质量的基础上要持续改善生态环境，不断增加自然生态环境的社会和经济效益，实现人与自然的和谐发展。
因为“先锋城市”这个概念它是描述一个过程，它本身比较抽象，所以我们对它的总目标还进行了一些分目标的描绘，这里我们对经济发展目标、社会发展目标和环境发展目标也进行了一些论证，就是说经济发展要保持繁荣和活力，到2030年深圳人均发展水平要达到最发达国家城市的平均水平，社会发展目标是平等、和谐，要通过改善人居和就业环境增强市民的归属感，强化城市文化活力、建设和谐社会。环境发展目标是自然、宜居，在深圳有一定环境质量的基础上要持续改善生态环境，不断增加自然生态环境的社会和经济效益，实现人与自然的和谐发展。
未来对深圳的功能定位主要是集中在三个方面，第一未来深圳应该是国家级高新技术产业基地和自主创新的示范城市。大家最近也看过新闻，深圳在这次国家科技奖里拿了七个奖。第二是区域性物流中心城市，这个区域我们可能理解不一定是珠三角，它可能是一个更大的区域范围，可能是包括东南亚的这么一个区域范围。第三是与香港共同发展的国际都会。
我们对发展时序也做了一个分析，未来深圳的发展应该是一种渐进式的转型方式，转型可能是一个必然的方向，但是可能也有不同的转型方式，在这里我们进行分析以后提出一个比较稳妥的、有利于城市稳定、平稳发展的一个路径，这个路径主要分近、中、远期，主要是把深圳经济增长模式进行转变，近期主要是高速成长模式为主导，这个时候要开始起步转型，到了中期就应该逐渐转变到高效成长经济模式，全面推进空间优化，完成经济发展模式转型，从规模竞争走向效益竞争，实现资源节约利用与环境质量的提升。到了远期深圳应该像现在的香港和国际上著名的城市一样，逐步进入成熟期，满足人的多方面发展需求。
我们对发展时序也做了一个分析，未来深圳的发展应该是一种渐进式的转型方式，转型可能是一个必然的方向，但是可能也有不同的转型方式，在这里我们进行分析以后提出一个比较稳妥的、有利于城市稳定、平稳发展的一个路径，这个路径主要分近、中、远期，主要是把深圳经济增长模式进行转变，近期主要是高速成长模式为主导，这个时候要开始起步转型，到了中期就应该逐渐转变到高效成长经济模式，全面推进空间优化，完成经济发展模式转型，从规模竞争走向效益竞争，实现资源节约利用与环境质量的提升。到了远期深圳应该像现在的香港和国际上著名的城市一样，逐步进入成熟期，满足人的多方面发展需求。
在策略方面我们刚才也说了，是七大策略，第一个策略是区域发展策略，第二是产业发展策略，三是空间发展策略，四是生态发展策略，五是社会发展策略，六是基础设施策略，七是节约型城市策略。
在区域发展策略里面，我们提倡进行多层次的区域合作，扩大城市对外辐射力，促进区域城市之间的协作，共同发展。这里分为三个层次，一是对内地的层次，深圳移民文化的特点要与内地加强交流，第二是要加强与珠三角城市的多边合作，成为泛珠三角对外开放的重要门户。在深港层面上未来深圳要加强与香港的合作，不断走向国际市场，扩大国际影响。我们也对深港合作有一些研究和判断，在产业发展方面，主要是未来要推动第二产业的高级化和规模化，加强第三产业的发展，逐步提高产业的附加值、降低产业资源消耗，提升产业核心和持久竞争力。归纳来说，一是要保持产业结构的平稳升级，构筑多元化的产业结构，培育产业核心和持久竞争力，要建设专业化产业园区，落实到工业上，这一点是非常重要的。
在区域发展策略里面，我们提倡进行多层次的区域合作，扩大城市对外辐射力，促进区域城市之间的协作，共同发展。这里分为三个层次，一是对内地的层次，深圳移民文化的特点要与内地加强交流，第二是要加强与珠三角城市的多边合作，成为泛珠三角对外开放的重要门户。在深港层面上未来深圳要加强与香港的合作，不断走向国际市场，扩大国际影响。我们也对深港合作有一些研究和判断，在产业发展方面，主要是未来要推动第二产业的高级化和规模化，加强第三产业的发展，逐步提高产业的附加值、降低产业资源消耗，提升产业核心和持久竞争力。归纳来说，一是要保持产业结构的平稳升级，构筑多元化的产业结构，培育产业核心和持久竞争力，要建设专业化产业园区，落实到工业上，这一点是非常重要的。
空间发展策略我们也进行了一些分析，重要的是要把它重要的战略区位进行构筑，我们经过分析认为深圳地处珠三角，发展高新技术产业、高端制造业和现代服务业的核心区域，也就是说在珠三角城市群规划中曾经提出脊梁的发展概念，深圳就在这个脊梁上面，作为珠江东岸的滨海地区深圳也是发展这三大产业的核心区域。
对空间结构我们也做了一个演绎，归纳起来有十六个字，南北贯通、西联东拓、中心强化、两翼伸展。南北贯通主要是说要进一步加强与南部香港、北部广州、东莞城市之间的联系。东拓主要是协调与惠州、粤东北等东部地区的发展，对基础设施方面和产业方面都要进行更深入的联系。西联指通过跨珠江通道的建设，加强与珠江西岸乃至西南各地的联系，不断扩大深圳在这些地区的影响。
城市空间结构强化福田罗湖等中心城区的发展，使之成为深圳以及区域经济发展的极核。 通过空间发展的途径，在这里我们提出来两个主要的方法，一个是存量优化，要重视对现有空间资源的利用和再次开发，以提升城市空间功能布局。第二是要进行填海的研究，在保护生态环境和水利工程安全的条件下，考虑港口等产业和重大基础设施发展的需求，审慎研究适量填海的可能性。
生态发展策略归纳起来有几个方面，一是要坚持城市基本生态控制线，要把控制线的一些思想内容以及线路本身进行维护，第二是要加强自然生态环境的培育和恢复，第三是要加强生态环境的保护。
对空间结构我们也做了一个演绎，归纳起来有十六个字，南北贯通、西联东拓、中心强化、两翼伸展。南北贯通主要是说要进一步加强与南部香港、北部广州、东莞城市之间的联系。东拓主要是协调与惠州、粤东北等东部地区的发展，对基础设施方面和产业方面都要进行更深入的联系。西联指通过跨珠江通道的建设，加强与珠江西岸乃至西南各地的联系，不断扩大深圳在这些地区的影响。
城市空间结构强化福田罗湖等中心城区的发展，使之成为深圳以及区域经济发展的极核。 通过空间发展的途径，在这里我们提出来两个主要的方法，一个是存量优化，要重视对现有空间资源的利用和再次开发，以提升城市空间功能布局。第二是要进行填海的研究，在保护生态环境和水利工程安全的条件下，考虑港口等产业和重大基础设施发展的需求，审慎研究适量填海的可能性。
生态发展策略归纳起来有几个方面，一是要坚持城市基本生态控制线，要把控制线的一些思想内容以及线路本身进行维护，第二是要加强自然生态环境的培育和恢复，第三是要加强生态环境的保护。
在社会发展策略方面，我们也认为未来深圳应该探索人口管理制度的改革，提升城市社会的安全度，要大力发展教育和文化事业，提升城市科技创新的能力，另外还要加强政府的建设，建设服务型的政府，提升公共服务水平。
在基础设施方面我们认为未来深圳应该构建一个海陆空一体化的区域交通枢纽体系，构建具有国际竞争力的信息枢纽，同时对城市未来的发展也应该根据国际上的经验和教训建立城市资源供应与公共安全保障机制，包括大型气象、地质灾害的预测机制。
在基础设施方面我们认为未来深圳应该构建一个海陆空一体化的区域交通枢纽体系，构建具有国际竞争力的信息枢纽，同时对城市未来的发展也应该根据国际上的经验和教训建立城市资源供应与公共安全保障机制，包括大型气象、地质灾害的预测机制。
第七个策略是节约型城市发展策略，在这里我们主要从理念大的方式来提，第一是要转变城市发展理念，制定节约型城市发展的制度体系，在《深圳2030城市发展策略》编制过程中我们都把节约型社会放在非常重要的地方，布局方面我们通过组团结构的布局降低城市发展的成本。
第二是转变经济的增长方式，建立资源节约型城市；第三是优化城市空间布局，提升城市运营效率。
第六个方面是空间布局，我们强调的是差异化发展，未来把深圳分成五个差异化城市战略分区，是中部地区、西部滨海区、城市核心区、东部地区和东部滨海区。内容比较多我就不详细介绍了，因为在文件里都有。
第六个方面是空间布局，我们强调的是差异化发展，未来把深圳分成五个差异化城市战略分区，是中部地区、西部滨海区、城市核心区、东部地区和东部滨海区。内容比较多我就不详细介绍了，因为在文件里都有。
战略分区的主要目的是要发挥各个区域的资源特征和优势特征，发挥他们的产业分工水平，提升深圳未来的城市竞争力。在近期计划里我们也提出了一些重要的行动计划，主要有这么几点，一是要强化福田、罗湖的城市中心地位，建设前海、龙华和龙岗中心城等重点地区，构建城市中心服务体系。第二是继续推进宝安、龙岗地区的城市化进程，提高特区内外城市公共设施与公共服务水平，促进特区内外协调发展。三是建设产业聚集地，实施产业用地标准，调整产业空间布局，提高产业聚集的效益，实现经济增长方式的转变。
第四是通过对大型基础设施的建设全面改善城市的交通，提升深圳的区域交通枢纽地位。第五个方面是加强口岸建设，加强与香港在基础设施以及产业方面的合作，推进深港区域发展地位的提升。第六个方面未来深圳也要推进存量优化的工作，就是要加强城中村的改造、旧工业区的更新和城市地下空间的利用，加强对重点地区的城市设计，提升城市品质，增强城市吸引力。
第七要开展重点地区的规划与建设，结合不同城市地区的功能定位形成各具特色的城市滨海地区，塑造深圳滨海城市形象。第八个方面是改革人口管理制度，统筹资源利用，保护生态环境，实现人与自然、环境协调发展的资源节约型城市和环境友好型城市。
第七要开展重点地区的规划与建设，结合不同城市地区的功能定位形成各具特色的城市滨海地区，塑造深圳滨海城市形象。第八个方面是改革人口管理制度，统筹资源利用，保护生态环境，实现人与自然、环境协调发展的资源节约型城市和环境友好型城市。
最后我们还是再强调一下，《深圳2030城市发展策略》策略不是深圳城市发展的终极蓝图，只是阶段性的成果，它在未来可能还要经过不断的修改，还要吸取各方面的意见。谢谢大家！
[主持人] 许重光：谢谢普军博士，由于时间关系我们就不展开谈了，因为今天主要是听大家说，实际上大家看到的这个本子，篇幅非常少，但是在这背后起码有四、五十万文字研究报告的支撑，这可以说是一个浓缩的东西，在这个过程中我们也提出了各种思路和探讨研究，形成了最后这么一个公共咨询报告，这个工作我们也花了差不多四年左右的时间，在上个月初我们正式向社会公示，公示期刚刚过，所以我们今天开这个会也算是本次公共咨询活动的一个句号，以今天这种会议的方式把各方面的意见进行荟萃，借这个机会想听各位市民代表对我们《策略》的一些看法和建议。
[主持人] 许重光：谢谢普军博士，由于时间关系我们就不展开谈了，因为今天主要是听大家说，实际上大家看到的这个本子，篇幅非常少，但是在这背后起码有四、五十万文字研究报告的支撑，这可以说是一个浓缩的东西，在这个过程中我们也提出了各种思路和探讨研究，形成了最后这么一个公共咨询报告，这个工作我们也花了差不多四年左右的时间，在上个月初我们正式向社会公示，公示期刚刚过，所以我们今天开这个会也算是本次公共咨询活动的一个句号，以今天这种会议的方式把各方面的意见进行荟萃，借这个机会想听各位市民代表对我们《策略》的一些看法和建议。
关于《策略》的研究报告刚才普军博士简要的用“一、三、五、七”这几个数字概括，这“一、三、五、七”也可以讲是点出了《报告》里重要的亮点，“一”讲的是总目标，简单来说就是“先锋城市”的目标，完整的说法就是建设一个可持续发展的全球先锋城市，这是一个总目标。“三”也可以说是有三个功能定位，就是关于深圳未来的城市发展有三个功能定位，一个国家级的高新技术和自主创新基地，第二是区域性的物流中心，第三是与香港共同建设国际都会，或者说三个阶段，初期的阶段、中期阶段和远期阶段。“五”是我们在对深圳市整个1953平方公里进行了划分，分成了五个战略分区，而且提出这五个分区差异化的发展战略，对这五个分区今后怎么样发展，什么方向也提出了策略。“七”讲的是七个方面的策略，大家看到了不仅包括空间发展，也包括社会发展，和基础设施等各方面的发展，这七个策略可以讲概括了研究报告的主要内容。
我们为什么要做《深圳2030城市发展策略》呢？一方面我们作为编制城市总体规划之前要做一个总体的研究，因为我们上一个规划快要到期了，我们要为下一个规划做前期研究，更重要的是深圳市经历了二十五年的快速发展，而深圳又是这么一个小的空间的环境，我们才1900多平方公里，可以讲是一个很小的空间，在这么快速的经济发展，而且发展的速度还看不到要降下来的势头，这种情况下我们城市怎么发展？这也是到了一个的确要进行重要选择的关头，这个时候我们研究这个发展策略应该讲不仅对我们未来的、长远的发展有重要的指导意义，也对我们现在的、眼前的一些建设一些计划产生直接影响，比如说我们正在热议中的“十一五”规划，市委、市政府高度重视，也正在组织各方面的力量进行编制，也在征求各方面的意义，这个规划的编制和我们长远的发展也有很紧密的关系。
