王芃：各位领导、各位嘉宾，各位朋友，今天我们在深圳相聚，由深圳市规划局及国际中国城市规划会（IACP）共同举办关于城市规划，城市转型和可持续发展国际论坛。我印象当中这种专题论坛还是有过的，但是这种规模，我们请过多位专家，特别是我们请到了张庭伟专家，这是一个难得的学习交流机会。(2007-06-06 09:19:43)
王芃：下面首先介绍一下领导嘉宾：深圳市副市长闫小培，中山大学教授；美国夏威夷香山市前市长Mr.Jeremy Harris；美国规划院联合会（ACSP）主席，佛勒冈大学规划系政策研究中心主任，教授Michael Hibbard；杨汝万，香港中文大学地理系资深教授、香港中央政策组珠三角研究小组主席，香港亚太研究所所长杨汝万；国际中国城市规划会（IACP）主席，美国伊利诺斯大学教授张庭伟；美国西雅图市规划局长Dr.Diane Sugimura；美国威士康星大学密尔瓦基分校城市规划系教授及空间信息研究中心主任彭仲仁教授；美国圣安东尼市前市长，美国城市联盟理事Mr.Edward Garza；世界银行首席经济学家刘俐俐教授；香港大学城市规划环境管理研究中心副教授伍美琴博士；美国特克萨斯大学（奥斯丁）建筑学院教授张明；美国马里兰大学建筑与规划系教授沈青博士。(2007-06-06 09:21:47)
王芃：会议对深圳的意义应该说更加重要。在这个会议开始之前我把我们深圳基本情况，也是涉及到城市转型、可持续发展这方面的情况，面临的形势以及下一步对策考虑做一个简要通报，请各位专家、深圳政府各个部门、社会各界对城市发展关心的朋友共同研讨。 我介绍大概三个部分：第一，深圳市城市发展和规划基本情况。(2007-06-06 09:22:29)
王芃：深圳是一个年轻的城市，建市到现在不足30年，但是深圳是一个超常规发展的城市。28年前深圳还是一座人口不足3万人的边陲小镇，但是经过20多年高速发展，深圳本地生产总值已经从79年的2亿到2006年5600亿，人口增长到846万人，建城区面积从3平方公里扩大到2006年近730平方公里。这样的高速发展确实是惊人的。在某种程度上创造了世界发展史上的奇迹，深圳又是一个少有按规划建设起来的城市。规划不断的引导城市品质提升，使城市服务功能得到大大强化，为深圳持续发展奠定了良好基础。(2007-06-06 09:23:59)
一是确立了富有弹性的带状组团结构。按不同的组团确定不同的城市开发重点，保证了灵活性，又保证了建设速度。较好适应了深圳发展需求。确立了深圳未来长期可发展空间基础。 二，引导城市发展水平不断提高。在保证规划科学性同时，加快了编制频率。适应和促进了社会经济的快速发展。 三是引导基础设施适度超前建设，支持城市高效运作。2007年中国城市竞争力报告显示在反映水电燃气设施、通讯设施、交通设施建设水平的质量，和反映基础设施等方面深圳均排名全国大中城市前列，形成了构成核心竞争力的重要组成部分。(2007-06-06 09:25:37)
四是重视生态环境保护。目前深圳市绿化覆盖率达45%，先后获得了联合国人居环境奖，国家园林城市、花园城市等称号。(2007-06-06 09:26:00)
第二方面，当前深圳发展面临的主要形势。深圳发展虽然不足30年，但是走过了一些城市几百年的历程。但同样面临着转型问题，随着城市扩张，给城市带来了巨大压力，长期快速发展积累下来的问题逐渐显性化。(2007-06-06 09:26:32)
另一方面，国际国内环境面临较大改变，既面临一个发展机遇期，同时面临矛盾突显期，从区域竞争态势、资源条件、体制准备，城市发展转型成为必然。转型两个字对深圳具有深刻的内涵。首先经济高速增长将城市带来一个新阶段，国际经验表明，人均GDP达到1万美元是进入中等发达城市的标志点。增长模式集约化等多方面的巨大变化。目前深圳人均GDP已经超过8000美元，城市产业结构也进入一个加速升级换代的过程。伴随着产业结构条件，人们对生活环境和质量要求也将不断提高，生活方式根本性变化从而促使城市人口结构、社会形态发生较大的调整和转型。但与其他类似地区相比，深圳转型过程将呈现自身有所不同的特征，一(2007-06-06 09:28:00)
一方面虽然深圳工业化程度比较高，但处于工业化中后期发展阶段，仍然保持较快增长速度。制造业将走向高新化(2007-06-06 09:28:14)
未来深圳经济转型包含着两个方面的含义：第一，制造业的高新化。第二，服务业的高端化。(2007-06-06 09:28:30)
其次，国际经济环境、区域态势迫使深圳必须转型。发达国家向发展中国家的产业转移呈现出到装备制造，外包成为主要发展趋势。这既给发展中国家提供了机遇。也造成了竞争空前激烈。深圳区位优势大大弱化甚至已经消失，相反矛盾突显，因此要保持城市可持续发展，必须寻找增长方式转变，这就意味，承接新型高端产业、吸引高端生产要素的聚集，这才是优势所在。 第三，深圳资源硬约束条件迫使不得不转型。深圳面临土地资源、水资源严重短缺，深圳目前单位建设用地GDP产出达到1亿美元，但深圳可建设用地仅剩200多平方公里，土地存量难以满足经济发展需求，这已成为制约重要因素。水资源方面，深圳人均水资源占有量仅是全国平均水平1/4。全市70%水资源需要依靠境外解决。水资源匮乏问题还没有得到根本解决，已经成为影响城市发展的极大制约因素。由于人口急剧膨胀、环境质量也面临下降的危险，可以说原有支持深圳速度发展模式的众多生产要素、条件、基础已经弱化或者丧失。城市发展面临四个难以为继的硬约束。如果仍然如此，城市无法实现长久、健康发展。(2007-06-06 09:31:19)
最后报告一下深圳在新形势下可持续发展的思路对策，面临严重的外部条件、内部条件，深圳以社会经济发展模式转型为契机，将深圳建设成为可持续发展的先锋城市。继续深化改革开放，为中国城市走向世界探索新的道路。这就要求我们继续壮大经济同时，不可忽视社会问题、环境问题，要坚持以人为本，坚持可持续发展，实现又好又快的发展。同时要求我们在城市建设和管理中加大对社会问题的关注，体现人文关怀，更为严格落实环境保护措施，保障人居环境安全、健康、优美。保障自然资源、环境资源有序利用。我们的城市将有强劲、多源、持久的经济增长，是一个包容的社会。资源集约高效利用，第一，经济发展要保持繁荣、活力，建立多元化产业结构，培育高附加值的产业竞争力。深圳经济模式转型并不是抛弃外向型经济模式，要从低层次向高层次的飞跃。推动第二产业高级化、规模化。逐步提高产业附加值，降低产业资源消耗的同时加强第三产业发展。大力发展现代服务业、现代物流业，形成多元化产业结构。 我们发展要平衡、和谐。持续增加住房机会，从而增强市民的安全感、归属感。提高社会凝聚力，建设和谐社会。同时提高政府服务，完善政府职能，提倡公共参与，提升城市发展综合竞争力。 城市发展坚持可持续发展理念，大力推进循环经济，建设资源节约型、环境友好型城市，我们要构建城市生态安全体系，坚持保证城市生态基本生态控制线，加强环境保护。(2007-06-06 09:34:28)
为了实现美好的蓝图，深圳进行多层次合作，促进区域共同发展。首先充分发挥移民文化的特点，进一步扩大城市发展的经济腹地，成为辐射内地的主要区域之一。加强与其他城市多边合作，成为泛珠三角进一步开放的重要门户，最为重要的是促进深港联系。与香港共同发展成为国际都会，充分利用香港与深圳具有高度互补性的区域职能，依托深圳与内地优势。我们以资源高效集约利用作为重要前提，为实现城市可持续发展做出了规划工作。(2007-06-06 09:35:41)
我们在用地十分紧张的条件下，仍然在总体规划中将范围内50%左右的土地划为非建设用地，并颁布了相关的保护条例。应对交通需求，我们设定了常规公共交通为主体的新型交通服务体系。我们组织制定全市城市公共空间系统规划指引，特区步行系统规划指引等等，努力改善人居环境。同时我们十分重视公众参与。促进规划决策和实施公正、公平、公开。我们努力完善规划委员会制度，努力提高公众参与质量，培育公众规划意识，进一步推进规划的民主化进程。(2007-06-06 09:36:50)
各位领导、各位嘉宾、各位朋友，在全球化背景下，城市转型是各国城市发展面临的共同问题，可持续发展已成为全人类共同的行动纲领。如何过城市成功转型实现可持续发展，是需要大家探索的路径。我们希望通过此次论坛，共同探讨这一重大问题，为深圳可持续发展出谋划策，最后祝各位在深期间身体健康。 希望通过这样一个活动，国际上的嘉宾对深圳留下一个美好的记忆。 下面我们请张庭伟教授致辞。(2007-06-06 09:37:49)
张庭伟：各位早上好！首先我想借此机会来感谢大家，而且我也是代表了国际中国城市规划学会，我要感谢深圳市政府以及感谢深圳规划局，你们对此提供了大量支持。此外，在这里举行这样的盛会也是一个非常好的盛会。 当时在芝加哥的时候，闫小培副市长也是来到了芝加哥，并且提议举行这样一个活动。这也是对我们提高有很好帮助。从这样的研讨会我们可以看到中国的城市、深圳、香港、上海等等这些城市的情况。大家也可以了解到来自美国的夏威夷等城市的情况。包括了解到他的经济发展以及城市发展方面的一些情况。同时大家也可以了解到他们在财政、金融方面的挑战。(2007-06-06 09:39:31)
张庭伟：在城市规划上，我们也可以从世界银行上取得一些意见，他们在城市发展方面，尤其是在融资、金融方面有很好的经验。(2007-06-06 09:39:52)
张庭伟：这个工作非常非常吃力，时间又特别短，来得人又是各个方面。一直到昨天晚上，我们组委会一些年轻的同事还在加班工作，加上我们外来的人又不是很配合，给我们组织者带来不便，我再次表示感谢。我希望本次大会能对深圳发展带来帮助。谢谢！(2007-06-06 09:40:37)
王芃：因为我是主办方，我就有机会作为今天上午的主持人。还补充介绍一下建设部规划司唐司长本来答应要来的，但是成行的前两天还是请假了，因为还有一个更大规模的论坛在北京举办，所以他那边也很忙。还有一会儿深圳市人大常委会副主任唐杰先生也会到会，他对今天的演讲题目非常感兴趣。 下面我们进入今天论坛正式议程，我们请出深圳市人民政府副市长、中山大学教授闫小培女士，大家欢迎！(2007-06-06 09:41:35)
闫小培：主持人、女士们、先生们，非常高兴能够参加今天的论坛，与各位专家、学者做一个交流。我报告的题目是：快速城市化背景下的城市可持续发展，深圳的规划与实践。(2007-06-06 09:42:11)
闫小培：首先有两个背景要先提一下：第一，中国现在已经进入快速城市化阶段。从2001年到2006年人口城市化水平由37%增加到47%，这几年间城市化水平提升了十个百分点，由于中国人口基数非常大，13亿人口，所以10个百分点的提高就意味着城市化速度是高速发展，速度惊人。(2007-06-06 09:42:52)
闫小培：有学者做了这么一个计算，中国城市化水平每提高一个点，城市人口增加1200万。第二个背景，2003年底，深圳开始了全面推进城市化的进程，从2003年底深圳成为中国唯一一个没有农村人口的城市。之所以中国城市化高速发展、快速发展，其中有一个非常重要的原因就是在中国大陆绝大多数的地区把推进城市化作为经济发展的重要战略。(2007-06-06 09:43:44)
闫小培：我今天报告的内容有三个部分：第一，快速城市化的深圳。第二，可持续发展的挑战。第三，深圳的规划与实践。(2007-06-06 09:44:00)
闫小培：首先介绍一下第一个部分：快速城市化的深圳。对于快速城市化可以有很多个指标来说明，这里用了两个非常常用的指标：1、经济快速增长。从1979年到2006年，深圳GDP年均增长率达到28%，这样一种高速的增长率在世界各地是少有的。2006年深圳人均GDP大约7500美金，与西方很多城市相比还是有很大差距，但是在中国大中城市是位居第一。蓝色曲线就是深圳GDP增长曲线，可以看到从90年代初期以来经济增长步入一个高速增长时期。(2007-06-06 09:45:16)
闫小培：第二个指标，城市规模。城市规模是快速扩张，从1980年到2005年，全市市域范围内常住人口从31万增加到827万，这张图表示了深圳历年人口增长情况，绿色曲线是总人口增长情况。从90年代初期以来，这个曲线上升的非常快，与刚才我们看到的经济增长的态势是完全一致的。(2007-06-06 09:46:03)
闫小培：从1980年到2005年全市市域建设用地规模从60平方公里增加到703平方公里，这张图表示了深圳历年建设用地增长情况。90年代开始，建设用地扩张非常迅速。与前面谈到经济增长速度和人口增长趋势也是高度吻合的。(2007-06-06 09:46:38)
闫小培：这个图也反映了城市规模快速扩张，从城市建设用地角度，从1986年到1998年，再到1991年、2005年，建设用地可以看到是扩张的比较迅速，尤其从1991年开始到2005年，建设用地扩张量是非常大的。(2007-06-06 09:47:08)
闫小培：深圳的快速发展确实有一系列数字是非常瞩目的，也是非常可喜的。但是这样速度能够持续多久呢？在快速城市化背景下，实际上深圳经济人口、用地规模快速扩张，伴随而来的就是城市可持续发展面临着很多挑战。下面我介绍一下第二个部分的内容，可持续发展的挑战。(2007-06-06 09:47:47)
闫小培：第一个挑战是发展资源受约束。刚才王芃局长对深圳总体情况做了一个介绍，为我讲的做了一个铺垫。第一，土地、空间有限。从土地资源潜力来看，全市总用地面积1953平方公里，其中可建设用地1046平方公里，已经建成用地2005年是703平方公里。所以可用地的潜力是240平方公里。根据一些专家的计算，按照现有技术水平，深圳土地人口承载力1150万人。(2007-06-06 09:48:50)
闫小培：第二个资源方面的约束就是水资源和能源供应紧张，从水资源利用潜力来看，深圳境内外水资源最大可利用的潜力是30亿立方米。水资源承载力如果按照我们现有的技术水平是950万人。所以水资源紧张程度是显而易见的。(2007-06-06 09:49:24)
第三，环境承载力下降，也是根据专家一个计算，按照碳氧平衡法，深圳生态用地规模不得小于全市总面积60%，生态环境容量同样按照现有技术水平，全市合理环境容量应不超过1180万人。随着未来科技水平发展，我相信环境承载力、水资源、能源的一些供应、承载力应该能得到提高。第二个挑战，社会问题比较严峻。许多西方国家也正在出现的比如说住房问题、交通问题、人口管理问题、就业问题、收入不公问题、社会阶层分化问题、社会保障问题、犯罪问题等等。(2007-06-06 09:50:39)
闫小培：拿住房紧张来说，深圳目前住房供需矛盾比较尖锐，如何满足不同收入群体可以负担得起的住需求，尤其是中低收入群体住房需求是我们面临的一个挑战。由于深圳人口众多，出行需求也非常大，出行也多样化，再加上深圳是一个狭长型的，东西向交通压力非常大。再加上特区和特区外体制，形成空间差异，造成南北向交通联系并不畅通，特区外道路体系也不完善。大容量公交系统也还没有形成，再加上机动车数量增长非常快，去年年底已经超过100万量。交通问题可以想象比较严重，再加上汽车排放尾气对大气的污染，此外由于深圳特殊人口结构，流动性人口比较大，再加上产业正在升级、调整以及我们有关的制度、政策还不够完善，所以人口管理的难度非常大。(2007-06-06 09:52:15)
闫小培：以上是简单的对社会问题做了一个分析。第三个挑战，城市更新比较迫切。快速城市化，刚才我们看到导致了深圳城市用地粗放的扩张，所以城市更新问题在深圳已经迫切的摆在了我们面前，城市更新核心是对现有建设用地进行整合和潜力的挖掘，城市更新已经由早期的对老城旧街的改造扩展为对城中村、历史街区、老商业区、旧工业区、旧居住区、旧仓储区不同的改造对象。所以城市更新也是我们面临的一个问题。(2007-06-06 09:53:14)
从这两个图来看，上面这个图是旧工业区现状图，分布比较分散。下面这个图是旧居住区，主要分布在特区内。这个图可以明显看出特区内外的分界。深灰色是特区的范围，其他是特区外范围。(2007-06-06 09:53:44)
第四个挑战，特区内外二元结构明显。长期以来，特区内外采取了不同管理体制，特区内采用城市型管理体制，特区外采用农村型管理体制。经济增长模式、社会服务标准、居住状况、人口教育水平、生态环境保护等方面特区内外都存在较大差距，尤其是特区内外长期以来在两种不同的公共资源配置标准方面存在差异，所以造成了公共管理、公共服务水平在特区内外存在很大差距。(2007-06-06 09:54:34)
闫小培：怎么样提升特区外公共管理和公共服务水平，推进特区内外协调发展也是我们面临的一个挑战。下面这个图是2005年城市建设用地比例图，蓝色是特区的图形，其他两种颜色是特区外两个区的情况，我们从几个用地类别可以看出特区内外明显差距，比如工业用地比重，特区外比重远远高于特区内，而道路广场、绿地可以看出来特区外比例明显低于特区内，这也可以看出特区内外存在比较明显的二元结构。(2007-06-06 09:55:41)
闫小培：面对严峻的挑战，深圳提出了由速度深圳向效益深圳转型的发展速度，为了实现转型和可持续发展，深圳进行了规划实践的一系列积极探索。第一个方面的探索是为了应对快速城市化所进行的探索，首先看一下宏观指导层面，比如深圳2030城市发展策略，这是战略层次规划，历时4年编制完成，考虑了全球化影响、国家科学发展观提出和国家一些宏观政策的调整，明确提出了建设可持续发展的全球先锋城市，提出了城市规划重点要转移到城市公共政策上，也提出了三个方面的转变，一个是要从重视用地规模扩张向重视资源集约利用转变，要从用地增量的递增向存量优化进行转变，要从单纯注重城市功能、空间布局到全面统筹结构转变。目的是促进经济、社会环境可持续发展。2(2007-06-06 09:57:31)
2030城市发展策略已经去年通过人大审议，成为引领未来发展的城市纲领文件。目前我们正在修编城市总体规划，修编的城市总体规划应该说是一个转型的规划，我们很希望能够从当中探讨出一些解决我们转型过程当中面临的一些问题的思路，来实现我们既定目标。比如说我们希望解决如何推动区域协调健康发展，如何强化自身竞争优势，如何实现城市经济发展模式转型，如何建设和谐安全的社会结构，如何治理环境和保护生态。从多方面希望通过这一轮总规修编给出一些答案。(2007-06-06 09:58:43)
再有，深圳去年人大通过了深圳经济特区循环经济条例，目的是发展循环经济，以较小的环境成本获得较大的环境经济效益，在物质层面上实现相互和谐。应对快速城市化第二方面是增长极限的实践。首先是城市生态线控制规划管理。我们改变了传统的规划思路，从单纯的建设规划转变到禁止建设规划，用反规划来守住深圳生态底线。(2007-06-06 09:59:54)
我们差不多一半的用地是划入了深圳生态保护范围，并且用航片、遥感技术进行动态监测。再比如说深圳水战略研究，深圳面临着水危机，由此编制了水战略。水战略的目的就是要在水资源保障、水环境恢复、水安全建设、水文化提升这个方面做出努力。这是提出的四大战略，以及战略里提出了多项保障措施和近期计划。另外我们还做了一项研究，正在编制深圳能源规划。(2007-06-06 10:01:26)
面临发展要求，我们积极探索新的发展模式和发展空间，比如说制定一些区域的空间整合规划，对空间进行资源优化配置，提升有限土地的产出效率。再比如城市更新规划，我们也编制了一批旧城、旧村改造规划，现在正在制定深圳城市更新改造条例，以依法的进行城市更新工作。再比如说城市近期建设规划及年度规划，为了保障城市规划实施到位，以及城市空间利用有序，我们完善了城市规划的实施机制，在20年城市总体规划之下编制了5年近期建设规划和年度实施计划，旨在优化用地结构、做出更合理的空间安排、完善城市功能、促进经济社会协调发展。再(2007-06-06 10:02:44)
再比如说新城规划，也是促进特区内外协调发展，寻求城市新的空间。这四个新城都位于特区外，这可以强化城市组团发展规划理念，优化空间结构、提升城市化内涵和质量。(2007-06-06 10:03:14)
再介绍一下我们应对快速城市化其他的创新实践，比如地名、路名规划，现在正在制定深圳市地名管理条例，以期把地名、路名设置纳入法制化轨道。再比如深圳编制了城市紫线规划，一方面对历史文化古迹进行规划，对历史文化街区进行统一保护。 第二方面，应对城市转型。1998年深圳率先推出了法定图则制度。建立起了以法定图则为核心的城市管理体系。再比如城市市场化规则，为了保证规划质量，积极寻求招投标更规范的管理，规范市场操作，我们也制定了深圳城市规划与建设工程招标、投标管理办法来进行市场化和规范管理。再比如说规划监督管理，我们在规划局下面设置了规划督察处，保证城市规划的实施。再比如说城市规划条例，城市规划条例应该说是城市规划法制化的一个非常重要的方面，现在正在进行修订，其目的是要对深圳的城市转型做出明确的和恰当的反映，推进城市规划民主化进程，提出可持续建设框架，提出权利义务协调的利益关系。(2007-06-06 10:05:47)
第二方面，发展标准的实践。比如说规划标准与准则，经过两次修订，现在标准和准则使得特区内外建设标准是完全实现了统一。再比如说产业用地标准，为了规范工业企业用地申请和引导工业企业集约利用土地，推动产业升级，我们制定了工业建设用地控制标准，搭建起了一个完整的工业用地管理体系。也就是包括产业导向目录、工业布局规划、工业项目建设用地控制标准、审批、实施办法，这么一个完整的工业用地管理体系。(2007-06-06 10:06:45)
第三方面，应对可持续发展。我们首先看一下社会可持续发展这方面的一些实践，比如说社区公共设施标准的研究，我们针对深圳人口社会经济发展特点，重构了公共设施体系，完善了设施标准，建立了市、区、居住地区、居住区和居住小区五级公共设施体系。再比如社区发展规划，也是为了加强社区的治理，探索性的编制了试点社区发展规划，目的也是要探索由过去比较明显的至上而下的社区管理向至下而上结合的管理体制。从促进可持续发展角度，编制了深圳经济特区公共空间系统规划，目的是要实现城市公共资源的合理配置。(2007-06-06 10:08:06)
社会可持续发展第二方面是住房。特别强调廉租房、公共租赁制度，解决中低收入家庭住房问题。这个规划已经在实施过程中。(2007-06-06 10:08:48)
第五方面，交通系统规划。这方面也是应对我们巨大交通压力，提出公交优先、鼓励步行、限制小汽车发展为主旨的交通发展策略。也出台了一系列规划，比如说深圳整体交通规划，深圳经济特区步行系统等等，目的是促进土地利用和交通发展的融合，推进轨道和常规公交的整合，为市民提供更具吸引力的公共交通服务以及安全便捷、舒适的出行环境。(2007-06-06 10:09:37)
应对可持续发展第二方面是生态可持续发展的实践，我们编制了深圳生态市建设规划，实际上也是为了实现宜居城市、生态城市发展目标，这个规划已经纳入深圳总体规划当中同时编制了一系列专项规划，作为生态园林城市建设的行动纲领。(2007-06-06 10:10:14)
由于快速城市化发展给深圳带来了巨大挑战，所以只有以健康城市化为前提的城市发展才是可持续的发展。(2007-06-06 10:10:27)
深圳的城市规划作为城市发展的先导、统筹、龙头，不但对城市发展起到十分重要作用，而且也承担了更多的探索性责任和历史使命，实际上深圳城市规划的很多实践、做法也为全国很多城市所借鉴。为了实现城市转型、为了实现快速城市化下的可持续发展，深圳应该知难而上，为深圳长远发展不遗余力，这也是我们努力的方向，我的报告就到这里，谢谢大家！(2007-06-06 10:11:14)
王芃：闫市长从学者角度和城市管理者角色这两个方面，在经济全球化背景下，重点探讨围绕深圳快速城市化问题、面临可持续发展挑战，特别是从深圳规划和实践方面，应该说体现了城市管理者对我们这座城市的责任、思考和充分的信心。我们再次感谢闫市长。 下面第二位演讲嘉宾是Mr. Jeremy Harris ，美国夏威夷檀香山市前市长。(2007-06-06 10:13:01)
Jeremy Harris：闫市长、各位专家、各位领导，女士们、先生们，各位早上好！非常谢谢组委会邀请我来这里做讲座，因为这个研讨会是一个非常重要的研讨会，请原谅我不能用过中文跟大家发言，我非常高兴得到这个机会与大家分享一下这个重要的话题。因为我认为这是我们作为人类文明过程中面临的最大问题，就是可持续发展。我们作为未来10-20年城市发展先锋者，城市的文明就是城市可持续发展。我们每年城市人口增加大概有6000万，但是我们城市发展模式确实非常不可取的。我们认为自然资源不会枯竭，用之不竭，但是现在我们却知道自然资源也有限，我们如果用多一点，他们就会少一点，有很多都是不可再生资源，我们也看到了一些资源的灭顶之灾，比如水资源，我们也看到很多土地变得沙漠化。我们也认识到我们并没有很好的管理好交通。(2007-06-06 10:15:11)
我们城市汽车运转在里面发挥了很大作用，我们能源政策也失败了。我们要再次建设我们的城市，我们原来城市是以有污染的能源的燃烧为基础的，在交通、供电当中都用了一些矿物燃料，这对全球气候有灾难性影响，就是温室气体等等。我们也考虑到使用可再次资源，但是现在却是越来越多的使用矿物燃料。在亚洲，对于能源需求正在每12年翻一番，我们会再次使用矿物能源，比如石油、煤炭等等。当我们指责温室效应的罪魁祸首，我们不断指责汽车使用，其实最大的温室气体排放就是我们平时居住环境。我们城市建设并不是一个可持续基础上进行。(2007-06-06 10:16:38)
如果我们能够很好的解决了现在面临的主要问题，我们就可以回顾一下我们城市发展的道路。我们也不能容忍一些不断冒出来的浓烟改变城市面貌，我们都深深懂得温室效应对城市发展什么深远影响，这个影响是涉及世界各个角落的人。大家可以看到在夏威夷小城市里，沙滩、海岸线已经发生了很大变化。(2007-06-06 10:17:29)
海岸线也不断的改变，我们可以看到在未来20年里或者未来更长时间里，海岸线会不断消失，因为全球变暖，两极冰雪熔化。我们面临了越来越大的挑战，所以我们要开始以一种可持续发展方式来发展我们的城市。(2007-06-06 10:17:58)
在几年前，我当时有机会与中国一位高级领导人，就是中国前国家主席江泽民谈到全球气候变暖，当时他说全球气候变暖是一个跨国界问题，是人类共同面临的问题，并不是一个城市就可以解决的。过去我们会把这个经济发展和全球气候变暖有一个利弊衡量，一个很好的环境政策就可以转化成一个很好的经济政策。因此我们要从长远看待这个问题。我们现在目光非常短浅，所以我们把经济发展过大化了，我们认为经济发展必然要牺牲环境，其实这是不应该的。我们要考虑到我们的寿命，我们要考虑到如果买一辆汽车，并不是只有购买汽车的钱，还要考虑长远的费用，比如说汽车污染环境，我们要花多少钱治理环境。环境变化引起了人类疾病，比如呼吸道疾病，我们要花钱治疗疾病。所以我们要花费更多的成本，这对经济产生更大影响。如果从长远目标来看，我们要意识到城市事实上是一个连锁反应。(2007-06-06 10:19:59)
过去我们有一个部门促进经济发展，现在我们却认识到了他们是一个合二为一的，没有一个部门能够单一行动，所以问题都结合在一起。所以我们要结合不同的措施。我们要采取一个更广阔的视野，要使用更加环保的能源。西方发展过程中就面临很多失败，檀香山市就是一个模范。如果我们要纠正一些错误，这个成本高很多。如果我们没有认清可持续发展当中的错误，我们城市以汽车为运转，而不是以人为本，我们要不断纠正这些错误，首先要纠正一些农业发展当中的错误，因为农业对我们非常重要。我们把房屋问题搁置在一边的时候，把就业也搁置在一边，我们要把它们很好的结合在一起。檀香山市的人如果把居住环境和工作地点结合的很好，他们要使用汽车就会很多，这是规划需要考虑的。(2007-06-06 10:22:21)
我们同时也建立了一个城市增长边界，我们不会允许进一步的城市化。我们认识到要开始促进高密度增长，但是这是一个混合增长，人们可以在这个区域里上班、工作、购物、上学等等，不用过度依赖汽车，这样就可以保护我们农业用地、环境。为了做到这一点，我们已经把社区很好结合起来，更好融入到环境当中，让它成为一个可持续发展要包含着各方各面，所以我们把他们很好的结合在我们规划里。我们使用的一种软件，人们可以在电子公告板里就可以查阅很多的信息，发表他们的意见。我们也用了非常多的地理定位系统，所有在这个城市每一个可能的数据和信息都能够被可视化，能够很好的结合在一起。城市要可持续发展的话，系统管理是非常重要的。就要求我们能看到交通所面临的问题，尤其是经济、基础设施所发挥的问题。(2007-06-06 10:23:56)
GIS系统就让我们这个可能性，能够使城市管理变成一个可视化过程。我们同时在办公室就可以做到很好的城市管理。所以我们在城市边界和各个区划分当中，曾经倾注了很多心血在里面。任何关于我们城市的信息都可以可视化，就是GIS地理信息系统。我们可以在一个可视化系统下管理城市。我们也认为城市是非常重要的，生活质素也受到影响，如果空间一直停滞不前，生活素质就会受到影响。请大家看一下我们怎么样能够建立一个拓展的、可持续性的措施，我们也建立了一系列指引，能让这个地区更加以人为本。我们建造了许多高速公路，还有一些蓝图等等。我们(2007-06-06 10:25:41)
我们希望能够建立一个可持续发展的社区，我们会集中在汽车、自行车使用结合在一起，比如城市景观规划等等。我们也注重村民的增长，在人口密度方面做了很大努力，比如在工业化地区、就业率稍高的地区，如果人们要使用两小时路程才能开车到上班的地方，那么我们就要改变这一点。因为社区的设计与人们生活是有很大影响，他直接影响到人们的购物、工作，比如人们要购物，要买一些日用产品，我们要做一些规划才能使人们生活问题得到解决。交通是同样一个问题。以前我们在交通规划上面临很多错误。(2007-06-06 10:26:48)
以前在上下班高峰时期面临交通窘境。当空气污染的时候，可以看到城市污染有多严重，因为微风会把空气污染、粉尘吹走，这一定程度上会得到缓解。这也是全球气候变暖所发生的一个推动效果。我们把它叫做最好的交通系统，是一个聪明的公共交通技术，就是它采用了环保技术，我们把它叫做最佳公交系统，鼓励人们使用公共交通工具。(2007-06-06 10:27:47)
这是北美公交系统所应用的一个典范，同时我们也发展了公交快速转移，简称BRT。我们开通了很多公共汽车线路等等，我们采用了智能技术进行交通管制，比如交通摄像头，我们会集中在一些自行车的使用，人们可以把自行车融入到他们工作交通当中。但是我们真正目标就是改变我们这个小岛上的交通系统。我们希望能够使用一些可再生能源来取代矿物能源，比如使用燃料技术。几年前，我们建立了一个网站，在25万以上人口大城市里被评为最佳网站。我们能源政策以前也试过失败，现在集中在三个问题，能源使用、能源分配系统，同时集中在可再生资源，比如风能、太阳能等等。这是以前发展政策失误导致的空气污染。我们城市能源更高效利用，计划可以节约3亿美元。即使一些小设施使用也能够改变这个城市发展模式。比如采用LED交通指示灯，每年可以节省25万电费。(2007-06-06 10:30:08)
现在能够节省更多的能源、人力、物力、财力。另外对绿色大楼标准进行了设计，我们希望能够市政厅电力需求减少80%。另外还有一些细小方面，比如停车场使用新型照明设施，我们可以看到当有太阳、风力的时候，照明就可以使用太阳能、风力自动充电。另外就是我们城市汽车、卡车等各种用车都使用一些深化柴油，就是一些更加环保的能源。我们可以看到它跟麦当劳里炸薯条的油一样，当汽车运转的时候，我们就可以闻到炸薯条的香味。(2007-06-06 10:31:39)
另外就是一些天然气的使用。我们也使用了一个檀香山市太阳能倡议，我们希望能把太阳能、光电结合起来。我们认识到需要集中在可持续能源、可再生能源，我们不能再使用煤炭发展我们城市，这是不可再生能源，我们应该考虑太阳能、海洋能、风能等等。(2007-06-06 10:32:23)
我们需要能够做到一些更加可持续的能源使用，同时我们也认识到我们需要很好的照顾自然资源，所以我们建立了一些回收站来固体废物，我们提倡可再生塑料资源。(2007-06-06 10:32:52)
如果有一些不可再生能源的话，我们会把这一些可再生的资源转化成发电的能量，所以我们每年垃圾燃料发电厂就发展的非常好。我们也希望能够更好的进行废水处理与再利用，能够更好的满足农业需要，保护自然资源等等。我们使用最新的技术保护自然资源，来进行消毒，然后把这些废水再利用。(2007-06-06 10:33:32)
在每个角度更好的使用能源都能带来更大的效率和更环保的效果。我们可以看一下这些下水道的摄像机和遥控的海洋车，所有这些新科技、新途径都能够更好的以一种可持续方法管理这个城市。比如在废水管里采用摄像头可以更好的管理废水处理。(2007-06-06 10:34:10)
为了能够减少水污染，我们使用了许多高科技。所有这些系统都有一个条行码，我们就能够马上采用GIS系统，可以知道哪里正在发生污染。我们进行了电子水表、电表读取，原来我们是每个月上门看一次水表、电表，现在可以通过网上收集信息。我们鼓励使用一些更环保的能源。我们也可以使用一些退税政策鼓励人们使用环保措施。(2007-06-06 10:35:40)
檀香山市的从前和将来，我们可以看到旅游业也是一个发展的重点。原来发展是一个不持续的经济发展，人们来到这个城市是来看优美的自然环境，但是人们却不断的破坏这个环境。我们让原来的城市规划者和建筑师参与其中，主要吸引别人的就是海滩，原来却受到一条高速公路的影响，你在沙滩上躺着的时候，汽车呼啸而过，这有非常大的影响。(2007-06-06 10:36:45)
几年间，沙滩旁边还有一个高速公路，我们也认识到了保护文化是非常重要的。保护文化像处理废水一样重要，我们要建立一个环境友好的文化。(2007-06-06 10:37:10)
我们应该保护好人行道，因为人行道以前受到汽车高度发展的时候，受到汽车侵入。所以人们都不愿意使用这些道路。由于密度过高，过去没有很好的处理，现在采取了混合使用。比如这个唐人街，我们不断的进行改造，就是保护当地的环境、当地的文化遗迹。所以我们也在不断改善这个城市中心，让这个商业街道能够把商业、居住、文化很好的结合在一起。这才是我们城市的中心。(2007-06-06 10:37:57)
因为我们采取了以上措施，所以我们的城市已经开始迈向可持续发展轨道，但是我们还是任重道远，我们非常高兴曾经获得一个奖，就是世界上最适宜居住的环境（2004年），但是这只是我们的一个开始，我们曾经犯下很多错误，一路跌跌撞撞走过来，这些错误都是很难扭转、很难纠正的。在我居住这个环境里，我领导了一个非政府组织（NGO），他跟世界各地城市结合起来，帮助城市能够合作，来实现他们环保的目标。(2007-06-06 10:38:50)
其中一个活动就是亚太环境市长峰会，这是亚发银行、世界银行等一些世界顶尖机构支持的，世界各地都聚集在一起来谈论治理环境污染、可持续发展。我们希望能够采取一些新措施来更好的建造城市，其中一个很好的成果就是每位市长在这个峰会最后都做了一个可量化的承诺，就是怎样把城市带进一个可持续发展的未来。处理多少废水、垃圾，改变能源政策，这些都是可以量化的。当地市长就做了郑重承诺。我们(2007-06-06 10:39:50)
我们也与世界能源机构结合在一起，这是瑞典的一个能源研究机构，我们希望在城市里融入一个高素质人才队伍，所有这些都是很小的一步迈向未来发展，但是这是解决最大挑战的共同需要。大家出生的时候都被诅咒了，因为我们所面临的挑战是非常大的，我们居住在城市所面临的挑战是共同的，我们每天都面临着挑战，现在是我们能够团结一致，众志成城来解决这个问题的时候，来设计一个可持续的未来，谢谢大家的聆听，谢谢组委会邀请我，谢谢！(2007-06-06 10:41:05)
王芃：他从城市管理者角度，对可持续发展重要性、迫切性谈了经验，特别是谈了檀香山市的经验，很多方面都值得我们借鉴。因为今天请到的嘉宾非常多，介绍的内容也非常大。原来计划每个嘉宾演讲完都有一个提问，我是想作为组织者建议一下四位专家演讲结束后大家集中提问，那个时候我们时间也比较好把握，再次感谢Jeremy Harris。 第三位演讲嘉宾Dr. Michael Hibbard ，美国规划院校联合会（ ACSP ）主席，俄勒冈大学规划系政策研究中心主任，教授。大家欢迎！(2007-06-06 10:42:36)
Michael Hibbard：各位早上好！我感到很荣幸能够来到这里，首先我要感谢我的朋友。他们邀请我过来在这里给大家演讲，张庭伟先生。这是一个很好的机会让我和大家探讨这方面的问题。(2007-06-06 10:45:15)
在这里我们可以看到现代化发展非常迅速，我们在讨论当中采取一些措施，我自己工作是在区域经济发展。我想谈一下可持续发展的问题，尤其是经济的持续发展。(2007-06-06 10:45:45)
其中一个我们在区域经济发展的机会或者挑战就是，在过去一段时间里，成功的城市他们是进行了转型，这是我们可以看到的一点。在挑战方面我们要知道如何改造自己，并且通过一个可持续方式。因为城市随着时间推移，在经济会有发展，当然另外还有一个情况就是他们最终是不是要消亡或者他们会不会失败。如果他们采取足够的行动，这个城市将不断繁荣下去。(2007-06-06 10:46:42)
另外一个就是地区改造问题，我们要关注几点问题：首先就是区域凝聚力的问题。作为一个地区不断发展的话，他们有一个倾向就是可能越来越分化，这些人不断离开这个城市，业务也慢慢离开。对区域改造，我们如何保证城市的凝聚力这很重要。(2007-06-06 10:47:19)
另外一个就是全球化问题。地区如何通过全球化进行发展，成为一个可持续、更加健康的城市，包括环保、社会问题。第三点，区域是什么呢？区域涉及很多方面的，在美国一个大的区域，你们可以看到美国有很多州，这些州也是一个区域。但是讲到区域的设计，我们是讲到都市化的设计，我们不知道怎么样更好的设计或者规划一个大的城市。(2007-06-06 10:48:22)
这里我给大家提供更多的信息，我们目的就是说和大家一块去看一下一个都市化的改造或者都市化发展的情况。我们看看波特兰这个城市，这是一个很好的例子，他的规划做得很好，包括土地使用等等方面。(2007-06-06 10:48:52)
波特兰与此同时也是有一个非常有趣的历史，包括经济转型等等这些，等一下我也会讲到。大家可能还不太清楚波特兰是怎么样子的。这些就是一些图片（图），我想跟大家分享一下，了解一下波特兰是什么样的。西雅图在这里，波特兰在这里，洛杉矶等等。(2007-06-06 10:49:32)
波特兰是一个港口城市，这是中心地区（图），这不是工业河道，是旅游功能的。这是市中心（图）。(2007-06-06 10:49:54)
我们纵观一下整个波特兰的情况，他是一个大城市的地区，人口大概是2100万，美国中等收入的城市，美国中等收入的占98%。总非政府就业人员844，100人，交通、贸易公共服务设施197，700，制造业发展128，000，高技术方面我们是一个重要的推动力。波特兰在土地利用和增长方面的管理创新是做得不错，下午另外一位教授也会讲到更多的内容。(2007-06-06 10:51:10)
他也是一个区域发展方面的革新者。波特兰地区已经是在过去30年来自我改造了两次，包括上世纪80年代和21世纪初期，我们从中学到了什么？我简单介绍一下过去发展当中所学到的东西。(2007-06-06 10:51:43)
之前我也听到过一些有关区域发展的问题。在政府方面的情况，包括来自美国的一些城市他们有好几个本地的政府，他们会对区域进行规划，各个规划有自己的特色。(2007-06-06 10:52:15)
至于波特兰这个地区，我们大概有30个本地的区域政府，要做出决定的话，就需要所有政府取得一致意见。我忘了给大家指出了，就是美国联邦政府情况。美国有很多州，每个州情况不同，包括政策、方案都有很大不同。规划也相对有自主权，所以不是你看到一个州，就觉得另外一个州也会是这样的。另外还有一个城市转换问题，这也是来自欧盟方面的一个用语，政府也会对此进行一定的管理。(2007-06-06 10:53:20)
由于波特兰有这么多区域的政府在一个地区里进行管理。所以有时候大家也会对此产生疑问，要做出区域共同的决定还是蛮困难的。(2007-06-06 10:53:43)
另外一些情况还有所谓的政治文化，也意味着我们公众受到鼓励去参与这种决策过程。我们整个过程中可以有很好的讨论。公众参与不仅仅是一些政治问题，实际上他们还会参与到各个规划问题的讨论。(2007-06-06 10:54:33)
总体来讲，由于有这样一个好的政治环境。我们在上世纪70年代，波特兰地区自然资源都保护的很好。而且农业地区过去对经济产生了很大推动。但是由于某些原因，80年代农业的作用开始减小，我们有机会对经济进行重组。这些创新就有很多特点，其中一点就是我们有一个国家的或者州政府战略的管理，也就是区域的发展是经由州政府这些指引来进行的。(2007-06-06 10:55:27)
所以对整个州的持续发展也有一个很好的指导作用。我们讲到繁荣圈的概念，就是优势的社区与繁荣的企业互相强化，维护环境质量和避免城市臃肿，保证城市竞争力。(2007-06-06 10:56:06)
另外就是使得整个环境得到不断提升，使得人们健康得到保障。另外一个目标就是提高一个基准点，包括我们强调科学、数学教育等等，还有一些科技教育。这也是非常重要的。等一下我也会讲到更多的有关这方面的内容。(2007-06-06 10:56:33)
俄勒冈焕发光彩计划，我们也提出了很多指标，以保证经济社区持续发展。对整个发展也是有一个很好的协调作用。在实施俄勒冈焕发光彩计划的同时，我们管理好各个区域。(2007-06-06 10:57:22)
我们招募一些专业人士、高技术人才。包括很多专业人才是来自亚洲、韩国、日本等等地区。我们在这方面也是做了很多努力。同时也创造了很多新的业务来帮助一些存在的或者目前行业不断发展，我们努力是多方面的，包括税收、基础设施建设方面也提供了很好的帮助。而且我们也给一些员工进行了培训。(2007-06-06 10:58:06)
在俄勒冈那边其中有一点我们没有做到，像深圳这种经济特区我们是没有做到。我们那边很少会设定一个特定的经济特区进行发展，但是在俄勒冈会有一些特的土地政策进行发展。(2007-06-06 10:58:45)
我们重点是关注小型社区，也就是关注市区以外的小型社区。所以我们可以看到这同时对社区也会产生一个很好的影响。也就是说对小型社区的关注同时也会对中心城区的发展有相互影响的作用。包括关注整个波特兰交通系统。还有我们之前也讲过上世纪90年代的时候我们在社区沟通方面可能有一些问题或者交通方面也是有一些问题。(2007-06-06 10:59:40)
另外，由于光纤通道问题，当时互联网刚刚开始的时候，这些沟通也是有一些问题。当时我们在科技方面进行了很多改良。高科技也是占到了俄勒冈州总出口额的40%。在90年代以前，我们主要是以自然资源出口为主，在之后我们是以高科技为主了。(2007-06-06 11:00:18)
我们在波特兰也有很多的大雇主，在高科技行业里他们提供了5万个工作。一些大公司，包括英特尔、惠普、施乐公司。高科技在上个世纪90年代飞跃的发展，高科技占了半壁江山，从2001年5.8万个工作到2003年46，800个工作，这是单单在高科技领域的工作。对城市多元化、稳定经济我们也会进行考虑。我们进行第二次彻底改造是在1997年的时候，推动俄勒冈焕发光彩计划二，第二期发展计划目标是首先要给所有俄勒冈人提供优质工作，而且区域是互相联系，另外对周边环境、对健康、可持续发展有一个很好感知。在实施方面这个计划与第一期有一些不同。(2007-06-06 11:02:02)
第二期的时候，我们有一些很具体的工作，包括建立具体的目标、具体的战略方式，另外关于标准和目标我们说现在每一个州这些相关的部门他们也是有采用我们这些标准，也是不断的改进整个标准的进程。(2007-06-06 11:02:34)
另外还有很重要的两点，地区发展靠私营企业带动。大家可能知道理查德·佛罗里达阶级理论，它的理论就是说在一个大都市里可以自我发展，使得城市越来越迷人，吸引一些年轻人、有创意的人，他们称这样的城市是一个很酷的城市。我们基于所谓酷的理论把这个城市创造的更加迷人。我们也采取了这个理论，包括市中心建设，整个中心构架怎么更好建设起来。所以波特兰中心城市建设也是非常成功的，保证中心城市区域能够提供很多就业机会。(2007-06-06 11:04:06)
第二点是生活区，我们波特兰生活区也是保持的很好。最后一点就是很重要的一点，作为一个很酷的城市，我们怎么样保证他具备吸引力、建立年轻的形象，包括建立俱乐部、博物馆等等地方。(2007-06-06 11:04:43)
1990年波特兰25-34岁的人口增长了12%，而国家这个数字下跌到8%。所以波特兰非常成功的吸引到了一些年轻的一代，使得波特兰都市发展倾向年轻化、健康化方向发展。(2007-06-06 11:05:11)
另外我们要讲到我们的商业计划，首先在波特兰我们私营企业也是不遗余力，我们也有私营企业和俄勒冈计划去发展我们各个行业。当时有一个理事会建立了行业的集群网络，他们就是和一些经济实体、相关行业、高科技或者旅游业等业界人士进行商讨，去促进他们行业的发展。(2007-06-06 11:06:00)
我们商业理事会是一个商业主导的非政府组织。俄勒冈商业计划也是一个非政府、自愿人士效力的成果。这是一个非政府组织，利用了俄勒冈集群网络是一个主要方针去推动经济发展。(2007-06-06 11:06:36)
在商业计划里其中一个方向就是俄勒冈集群网络，利用这个集群网络在特定的地理区域内我们可以共享共同的市场、科技以及工人、技术需求所相似的和相关的公司。我们有超过30个集群网络。他们从农业到运动服装，从旅游业到纳米技术等等，包括一些传统行业到一些高科技的行业都有涉及，所以这个范围是非常广泛。(2007-06-06 11:07:38)
我们要了解到这些新的计划所带来的成果，首先我们俄勒冈高科技行业发展，我们一块看看这个数字。这个就是高科技行业三个方面的分支行业，包括电脑以及周边设备制造。在俄勒冈电脑周边设备方面美国是负30%，俄勒冈是负27%。雇佣人员方面，美国01年到05年在这方面的数字是负的29%，俄勒冈反而是增长了2个百分点。而且另外在一个地区的选择方面，当人们在选择工作的时候也会关注到一个地区的相关性。也就是一些高科技人才也是蛮乐意来俄勒冈进行工作，我们集聚指数是1.5，电脑和周边设备制造方面指数是1。俄勒冈薪酬非常吸引，地区指数是5.33。在电脑系统方面我们也提供了很多工作，地区指数是0.57。(2007-06-06 11:10:23)
俄勒冈战略是非常成功的，但是还是有一些限制。我们吸引了很多创意的阶级和人员，但是州的其他地方没有受到受益，俄勒冈只是做了常规，并没有在集群内有一个很彻底的革新部分。为什么呢？我们还缺少什么呢？在技术的核心方面我们还要不断的通过技术革新不断推进。俄勒冈可以生产出很多人们感兴趣的电脑芯片或者高科技产品，但是我们没有很多一些新的创新观点和主意。为什么情况是这样的？(2007-06-06 11:11:27)
其中一个原因就是俄勒冈缺少世界一流的调研机构。我们需要一些一流的调研产品以及科技产品、科技设施去不断的进行调研，开发出一些新的产品，这个是我们迫切需要的。所以我们俄勒冈应该怎么样去考虑如何推进这方面的发展。这是一个主要的方向。 第二点，俄勒冈还缺少一些新的内部需求。要需求更多的高科技的产品。也就是说我们发展情况还是不错的。我们出口做得不错，能够向全国世界各地区出口我们的产品。但是在高科技方面来讲，我们发展这样的产品，通常要求在产品生产商方面有更好的沟通，包括最终消费者的沟通，以便我们在两者之间有一个很好的反馈机制。这样的话才能促进产品的研发。(2007-06-06 11:12:55)
当消费者或者当生产者在同一个地区的话，他们就有更多机会进行讨论、提供更多的有关产品使用方面的反馈。因此如果没有一个很好的内部需求，这一点就变得比较困难。尽管我们有一流的产品生产商或者改进商，没有了足够的市场反馈的话，也不会有一个很好的反馈机制。(2007-06-06 11:13:45)
总结来讲，我们看到区域经济发展具体情况就是，我们可以到达某一个水平，可以了解我们的战略。大家知道我们也是专注于高科技产品、高科技生产制造，但是我们目前也遇到了一些限制，比如我们要考虑怎么样进行调研发展、怎么样创新，另外我们也要怎么样更好的推动区域发展，能达到一个更加平稳的发展，谢谢大家！(2007-06-06 11:14:24)
王芃：很多方面从深圳角度是可以借鉴。首先这个题目很感兴趣，我第一次听到一个城市是城市规划之都的命名，我们深圳目标是设计之都，更感兴趣是城市规划之都的经济发展，还有俄勒冈焕发光彩计划，80年代彻底改造应该是第一级计划，到21世纪初计划二，我们很感兴趣是不是还有计划三，按照可持续发展应该还有更好的计划。我们很感兴趣能够得到计划文本或者我们有机会到俄勒冈学习，这样我们会有很多启发。 下面进行第四位演讲是杨汝万，香港中文大学地理系资深教授、香港中央政策组珠三角研究小组主席，香港亚太研究所所长。演讲主题：《连城记 - 港深故事》。(2007-06-06 11:16:07)
杨汝万：首先我对会议的召开表示祝贺，我对市长、局长以及深圳朋友表示祝贺。这是一个十分重要的主题，我的中文稿跟城市转型有一点区别。无论城市重整还是城市转型都是十分重要的。(2007-06-06 11:16:59)
这个主题选的很好，世界银行2009年报告就选了这个主题。我被邀请写一篇有关中国亚太背后的文章。大家可以看到我今天选的这个题目就是把深圳的发展跟香港连接起来一块来讲。我是讲故事。所以我讲得不需要很多的文字。选这个题目也是跟香港有关，因为我们很快要庆祝香港回归十周年，所以这个题目对香港跟深圳一块讨论这个问题，讨论怎么样向前看，怎么样使这个故事更加灿烂。这就是我今天讲的主题。(2007-06-06 11:18:25)
故事开始于1978年，1978年就是中国改革开放的日子。就是三中全会定了中国如果不是改革开放，就没有前途。那一年邓小平认定了中国一定要改革开放。改革开放就为香港跟深圳创造了一个前所未有的机遇。(2007-06-06 11:19:05)
从中国改革开放一开始就为香港创造了一个很好的时机，利用香港过去150年的经验，可以继续为中国改革开放做出贡献。中国和香港可以相互合作，第一方面就是资金。79年、80年代初，中国资金不足，但是香港除了本身资金外，还可以利用香港作为一个融资的基地，这包括所有的海外华侨。海外华侨多年来都把香港作为一个全球华人首都，他们有钱就放在香港，寻找一个增长的机会。所以这是一个很好的渠道。这个渠道有很多学者都看过这个问题，其中有一个很好的书，你可以看到香港150年前已经开始做全亚洲融资的角色。(2007-06-06 11:21:11)
第二个香港可以发生作用的就是对中国可以资本化，这个基本化的手段是什么？你要做市场，香港有很多经验。这对中国也很重要。 第三，香港有全球网络。香港在全球都做生意以及做其他工作，我们有很好的网络，这个网络也可以通过他们明白世界的潮流。世界的市场需要什么？这对将来珠三角工业发展起了很大作用。 第四，香港经过那么多年教训，怎么样最现代化管理技术。我们都记得广州白天鹅酒店就是香港人霍英东建立的，它的管理经过50年都没有改，你硬件很容易做，但是软环境一定要有一个很长远的时间。这个在广州可以看到，在北京也可以看到。北京第一间五星级国际饭店就是建国，也是香港半岛饭店做的，帮他管了好几年，然后就是其他五星级饭店都已经建成了。(2007-06-06 11:23:24)
所以你可以看到因为中国的改革开放，香港有150年的经验，就可以利用这个机会帮助中国很快的上路了。 在这个故事的同时我们特别感兴趣的就是深圳。深圳是经济特区之一，选深圳和珠海就是因为它们近香港、澳门。这是原来邓小平的概念，这个概念完全没有错，可以说他的远见十分好。到了现在他的建树是有目共睹的，多方面都获得了成功。去年社会科学院有一个全中国城市竞争比较，包括香港、台湾，深圳排名第二，第一次超越上海，恭喜你们。你的实力十分的厉害，这也可以反映整个深圳发展成功之道。(2007-06-06 11:24:58)
我第一次来深圳是1978年，人口不足30万，刚才我们听了一下已经1200万了，从人口来说已经超越香港。但是从头到现在，深圳的成功很大一部分就是因为近香港。香港有很多优势、好的做事方法、城市发展方法都可以渗透到深圳。但是经过几十年发展，我们也可以看到这个转型，香港跟深圳都要转型，其他城市也需要。(2007-06-06 11:25:59)
刚才也谈了夏威夷的转型，一个城市要进步就要转型。香港1978年之后，主要是80年代初，因为深圳已经成立了特区，香港那个时候面对一个困境就是成本太高了，从工资、地价都要寻求一个发展空间。香港工业如果继续发展一定要向北移，所以80年初差不多大部分香港的工业都已经移到深圳，然后再到东莞等其他地方。三来一补等其他方面都有。深圳就是有这个地利，一过了深圳河就是深圳，所以这是一个很自然的选择。(2007-06-06 11:27:27)
除了深圳之外，香港也跟整个珠三角关系十分密切。过去20、30年，我们建立了一个前店后厂的格局，前店就是香港，利用它的市场、技术、研发，然后后厂就是整个珠三角，工厂很高效率的生产。这个格局就维持了20多年，到现在又改变了。(2007-06-06 11:28:22)
因为后厂方面已经有实力做前店了，所以现在有了一个变化。但是香港原来转口的角色已经衰落了，80年代。因为珠三角工业发展，很多原产材料、建成产品都要经过香港，所以香港转口角色就突然变成重要了。这个重要到了21世纪没有减少。因为中国2001年加入世界贸易组织之后，很多人也没有想到对中国贸易这么好。所以这几年中国经济迅速发展，所以香港这几年转口贸易也迅速增加。在整个中国出口，过去几年有双位数字增加，20%、30%，所以这对香港也是一个很好的机会。(2007-06-06 11:30:07)
整个转型香港要做更多，90年末期香港政府觉得你要打一个牌出来，香港作为中国南大门，很多都是中介的角色，香港十分成功的就是这方面，很多跨国公司来香港开业做分公司，78年到现在都没有减少，回归的十年来，外来到香港开业做分公司的也是继续增加。在国内，他们商业环境有很多不习惯，不像香港，香港英文应用普遍，还有做事方法透明度高。所以有些外国朋友到了上海，过了两年又回到香港。香港在90年时代就打着亚洲国际都会旗号，我个人翻译成世界城市，但是从学者角度才明白什么是world city。香港作用就是对全球的经济有一定的作用，这是作为world city的意思。目前国内只有三、四个城市比较像国际都会，北京上海、深圳、广州。因为香港所有工厂都已经移到珠三角了，所以香港的经济基础已经从工业转到服务型。工业占香港GDP 3%，但是服务业刚刚超过90%。所以服务业是十分重要的。(2007-06-06 11:33:46)
在深圳方面，刚才闫教授跟我们演讲的时候，也谈到最初规模没有这么大。所以城市规划已经变了很多。深圳就好像上个世纪的上海，有一个创新环境。1920-1930年全亚洲最发达、最有活力的城市就是上海。过去20年深圳就好像有这样一个好处，就是有创新的机会。国内有能力的人都来深圳，包括很多博士，我听到以前书记讲国内10%、20%博士毕业生都来深圳工作，所以到了现在深圳有很多做得十分好，有四个基础产业，包括高新技术就比香港做得好。有一段时间两个城市是要合作的，但是现在深圳就比香港做得更好。金融中心、物流有一点竞争，但是也有合作，创意文化这个你们做得很好，高新科学这方面你们做得就比较好。(2007-06-06 11:36:03)
这个方面我就不谈太多了，我想谈一下香港对可持续发展，1990年开始在政府层面已经对可持续发展有一定的规范。所有规范一定要符合可持续发展的标准，这个程序也要经过评估才能发展。所以90年代之后的发展，很多大型发展都要拖慢，就是因为这个原因。另外要配合规划、教育、将来的发展。香港污染这几年都没有改善，可以说是继续恶化。但是他们讲这个问题不是完全是我们的问题，空气是从北边吹来的，特别是冬天的时候我们没有办法。最重要的还是要合作。(2007-06-06 11:37:30)
我们新一任特首曾荫权有一个承诺，就是将来5年要朝蓝天白云方向发展，这个是否成功还要拭目以待。我们觉得深圳已经做了很多工夫，但是从香港那方面看，有时候你们做的事情我们有一点怕，特别是湿地方面，我们拼命保护，我做了很多城市规划委员会，很多建房子我们都不批准，因为我们要湿地保护。所以从生态角度就有点怕，就是我们做得比较好，你们却做得不太好。这是我们香港一个很直接的感觉，希望你们留意这方面。(2007-06-06 11:39:21)
我们香港跟深圳如何合作。香港基金会委托我们做了一个报告，这个报告可以上网拿到，中英文都有。过去30年是好，但是好也不是完全都好，我们两个城市为什么要连城？两个城市只有一条河相隔，还有两个不同的制度，怎么样可以利用这个机遇？现在马上就要十年回归了，十年回归有很多体现，香港在一国两制实实在在的一部分：第一，泛珠三角，香港是9 2之一了，这可以体现一部分。第二，十一五规划。中国已经实现回归，回归实际行动已经可以看出来了。这都是好的开始。(2007-06-06 11:41:23)
香港跟深圳怎么样可以进一步的合作？可以这样说，回归之前我明白深圳很多学者、官员都想过很多的模式，但是这个时候是深圳热，香港冷。香港是殖民地时代。深圳虽然是连城，但是没有必要马上考虑很多方案。但是一国两制下就不同了，可以继续探讨怎么样可以合作。在2004年CEPA出来的时候，就有一个“1 8”文件，这是2004年6月的时候深圳跟香港特区政府签订的一个备忘录。大的原则就是我们两个城市要进一步合作，“8”就是专题合作范围。两个政府都已经认定将来两个城市怎么样可以发展，使大家都好。(2007-06-06 11:43:20)
香港跟深圳都各有所长，你的人口比我们大，地也比我们大一倍，我们1000平方公里，你们是2000平方公里，虽然市长跟我们说是所剩无几了，但是都比我们多。我觉得各有优势，我们怎么样可以双赢的目的之下可以更加的紧密合作。亚太研究所觉得应该探讨香港的使命，2005年9月我做了一个全香港电话调查，他们对两地的了解好像都不是很新，就是有的人过来深圳买东西，有少数来这里工作，有的买房子。但是总的来说，他就觉得两个地方应该可以取得比较好的合作模式，所以他们就抱着比较开放的态度，对两地进一步合作是抱正面的态度，这是好的。(2007-06-06 11:45:25)
实际上，我们已经看到有很多合作方向。回归十年，例如深港西部通道，落马洲支线过来也很快了，穗深港高速铁路也是一个很重要的接通，当然香港也有它本身的问题。你们做好的时间就是2010年，香港就是2013年。还有莲塘也是另外一个口岸。(2007-06-06 11:46:25)
另外我要讲一讲2030，闫市长已经讲过了长远的看法，香港原来也做了，这个也是我们效率没有你们高。你们后来的已经做完了，人大已经批准了，但是香港的还没有做好。我是他们专家顾问之一，我们大约半年见一次面，我就觉得两个长远发展蓝图应该配合，这个方面应该做多一点工作。(2007-06-06 11:47:16)
具体问题有很多，我的时间不是很多了，再讲两分钟吧。第一，就是河套的问题。昨天晚上我跟张俊生吃饭，他说这个他早就提出来了，这个好像也有一个新的发展。第二，跨境人流怎么样可以做得更顺畅。第三，我们有讨论过现在觉得关口还是有一点阻挡，有一个看法就是二线变一线，这当然是一个很大的动作。第三，我们觉得现在我们的过关好像不太平衡，我们拿到回乡证就可以马上过了，一天过很多次都没有关系。但是深圳居民不是这样，我们提一个意见，有没有可能有深圳户口的也可以长期到香港，把沟通方面改善。最后，我们码头、飞机场可以有一个很大的合作空间。(2007-06-06 11:49:21)
另外一个就是深圳跟珠三角城市的关系，特别是深圳跟东莞、惠州，因为你们已经没有地了，望远一点有很多地，但是他们愿不愿意给你这是另外一个问题，这个可以想一想。深圳跟广州已经是平排平坐了，你们有很多方面超越广州了。但是两地怎么样合作？最后就是深圳跟西岸，我们港珠澳大桥深圳没有，但是深圳跟中山也有一个可能，这也是一个出路，西岸是十分重要的。 最后，合作前景怎么样呢？(2007-06-06 11:50:31)
我觉得现在我们讲得很多，但是没有火花。河套是不是可以用？让全世界人都看到香港、深圳两地政府、人民都希望进一步合作，你要给他们看。我明白香港政府、深圳政府都同样有一个积极的做法，我觉得应该从小到大做，从局部然后到全部，我觉得前景是十分美好的，谢谢各位！(2007-06-06 11:51:21)
主持人：杨教授用讲故事的方式，但是给我们讲了一个很重要的话题。深港合作或者用杨先生的看法是连城记。一国两制下的两种制度，我们听了很多讲法就是说合作是很困难的。但是制度差异正好是合作巨大能量的释放，如何把这个事情做得更好。杨教授给我们描绘的是如何往前看。从学者角度、从两个城市民间方式，我们更希望火花在这里产生。刚才俄勒冈的Hibbard教授介绍的焕发光彩计划是不是可以在河套地区用这个方式进行。上午时间差不多了，后面还有四个专家的报告，现在给大家留下15-20分钟交流提问。(2007-06-06 11:53:21)
听众：大家好！我是来自深圳综合开发研究院的，我有一个问题请问Michael Hibbard。我最初知道波特兰从公众参与做得非常好，在程序上有一个非常好的制度设计，我想问一下教授，你们这个公众参与是在哪个层面的规划做得非常好，能够发挥它的最大效应。同时我想问一下王局，我们的规划哪个层面会做出最大效用呢？谢谢！(2007-06-06 11:54:29)
Michael Hibbard：你的问题具体是在哪一方面吗？(2007-06-06 11:54:46)
Michael Hibbard：我现在听到翻译说了，谢谢！首先我想说的就是，由于我们俄勒冈政策文化一定是需要人们的参与，大众都是很愿意参与。就是如何管理这个参与流程，通过一种很好的管理方式能够吸取人们所提出的好的建议。因此在我们波特兰来讲，我们有一些很广泛的网络，叫做周边网络，而且我们城市也会提供一些资金去赞助这个网络，使得我们这个社区网络的人员都能提供意见。他们能来到我们社区中心或者如果这个社区的人他们觉得愿意提供意见的话或者他们感觉在社区有参与感的话，他们会提出他们的意见。另外在城市某些部门，他们会有一些咨询报告，这里面有一个自愿者委员会，公众对这个问题感兴趣并且参与到这个决策层，他们也会参与到这个情况。(2007-06-06 11:57:00)
张庭伟：我觉得Michael Hibbard讲得这个答案是有部分是PPT翻译的没有翻译准。事实上这是由于波特兰市的政治文化本身就是这么一种不参与就无法做，它包括两个意思，听证是法律要求的，没有听证，政府决策就没有效。第二，政府拿钱给非政府机构参与决策。在这两个层面上，也许波特兰有一点新意。(2007-06-06 11:58:18)
王芃：深圳在这方面，在大陆方面做得比较早，首先从立法角度，我们也是向香港学习。97年的时候深圳制定了规划条例，在法律上明确了公众参与。决策机制里不局限于仅仅是政府决策，要通过规划委员会通过，规划委员会成员有一半是非公务人员。另外还有一个听取民众意见的程序。这几年我们从总体规划到经济建设规划、各个层面的分区规划、法定图则，对公众参与是非常重视的。总规从启动那天起就完全是一种开放的，对规划影响还是很大的。(2007-06-06 11:59:48)
彭仲仁：我想补充一下，我这次带了11个学生在武汉华中科技大学搞一个规划项目，是武汉市城中村改造项目。我们在那里待了十天左右，发现两个方面搞的方法完全不一样，特别是公众参与这个过程，我的学生很多都是有实际经验的，很多本身就是规划师，他们按照美国的办法搞，但是觉得在这里面有一些难度。美国是从下往上规划，是一个协调的作用，很多规划都是居民自身的组织产生出来的，规划师作为协调他们。比如有一个经济发展委员会、社区发展委员会，这是居民自身产生的组织，他们自己本身是搞规划的，然后规划师为了协调他们，把规划做得更好。所以规划师的概念在美国和在中国的概念有一些不同。这次跟华中科技大学合作感受比较深就是这一点。(2007-06-06 12:01:40)
听众：刚才讲到波特兰发展高科技方面取得了很大成绩，我也是很意外。我想请问一下俄勒冈或者波特兰在发展高科技方面相对于北部西雅图和南边加州来讲的比较优势在哪里？谢谢！(2007-06-06 12:02:14)
Michael Hibbard：可能西雅图发展局的人会想回应这个问题，如果你需要的话。我们这里讲的是在波特兰高科技产品生产上做了很多工作，不仅在生产，还有一些具体的产品，比如打印机、周围耗材方面也是做了很好的工作。在西雅图方面，他们在研发方面做得很不错，波特兰在研发方面没有做很大的工作。比如微软公司就在西雅图，而微软也继续在软件方面做很多研发，在西雅图提供很多工作。你可以看到在波特兰一些大的工作，像英特尔，他们主要是生产芯片，他们做得研发比较少，做研发主要还是在加州，因此相对而言波特兰的特色主要在于生产，而西雅图重点在研发。(2007-06-06 12:04:04)
西雅图：我是来自西雅图的，我们希望和Michael能够互相合作，这样的话，在研发和生产方面都有优势了。上个世纪80年代，微软两个创始人来自于西雅图，微软也促进了整个地区发展，比如有一些人在微软做了一段时间，就跳出来做其他行业，这样使得经济更加有生气。因此微软非常大，他不仅仅是在技术上给我们提供了很大优势。(2007-06-06 12:05:03)
听众：想请问一下杨汝万教授，你说到河套地区有一个新的发展，想请你对这方面进行一个描述？广州和深圳合作问题，你看来合作和竞争哪一方面更大一点？有没有一些具体方法可以借鉴？(2007-06-06 12:05:33)
杨汝万：第一个问题，关于河套方面。香港2030其中一个报告就提出了河套地区。但是香港的反映不是太热烈，因为这个地方有污染问题，要花相当多的投资。这是其中一个原因。另外一个原因，大约2个平方公里的地方来使用这个地方，但是这个地方有的提议做长期的展览馆，特别是珠三角出产在这里。也有提议在这里做一点教育的工作。这个在香港没有很大的热烈反映，所以这个问题现在淡化了。我觉得如果真的要搞的话，两个政府应该要有一些方案给出来，因为你抛一个概念出来，很多人都不知道么样反应，我也希望是有的，也可以说是两地交接的地方。(2007-06-06 12:07:32)
第二个问题，广州跟深圳定位问题。我们讲珠三角，一个地区发展都要有一个龙头。如果香港包括在内，就只有三个城市有条件可以做龙头。你可以在不同领域做龙头，在高科技、创新方面，深圳有龙头的条件。重工业的，应该就是广州。你没有他们的汽车行业。香港就是国际金融，香港国际金融中心不单是中国的，是整个亚太地区的，我们视野看得很远，这也是我们曾特首选举的时候有这个期望，香港是整个亚太区将来最重要的龙头。这个我们不是随便讲。去年伦敦市做了一个全球股票市场排名，香港排名第三，第一，伦敦。第二，纽约。第三，香港。香港去年的IPO是全球第二，继伦敦之后，超过纽约了。所以香港已经达到了这个高峰。我跟香港也是常常讲，达到高峰后，我们怎么样维持这个高峰？整个亚太区都是香港，超过东京、新加坡。这个香港也明白如果全靠国内企业不能长久，可持续有一点问题，所以唐英年财政司长最近也宣布马上到13个城市推广香港，包括7个国内中等城市、6个其他的亚太区，包括中东、南韩、台湾，所以在这个背景下我们应该是有一点点实力的。(2007-06-06 12:10:38)
听众：我是深圳规划院的。早晨几个学者介绍了发达地区转型过程中的一些做法。深圳也面临全面转型，深圳和这几个城市相比的转型处于什么阶段？它有什么特点？(2007-06-06 12:11:03)
闫小培：关于城市转型，我想不同的城市如果是处的发展阶段不一样，转型的内涵可能也是不一样的。比如说刚才提到的波特兰，因为我对波特兰的情况不太了解，刚才听了教授的分析，他已经是经济发展水平达到一定程度，也就是产业结构经过两次转型，一次是80年代，一次是21世纪，每次转型所处的阶段不一样，特别是01年的转型，已经是第三产业占了相当大的比重。这次转型的内容显然是不完全一样，比如增强吸引力，吸引更多的优秀人才，也有产业升级的问题。刚才我们有同志也提到这个问题，就是高科技发展为什么他那边发展的那么好，就是他有他的环境、阶段。深圳发展历史不是太长，到今年27年，27年经过一个高速增长期，当时是渔村，以农业为主要产业的区域，到经济特区成立后快速推进工业化。(2007-06-06 12:12:51)
而且他的发展是跟香港合作联系是很密切的，我们工业化得益于两个因素，一个是改革开放的基于。再一个是香港产业转型。大量加工环节在垂直分工链条里扩散到深圳，形成前店后厂模式。这个模式在90年代中期的时候已经弱化了，要谈转型可能还不能孤立看待深圳，要把香港放在同一个平台上审视深圳转型。90年代中期前店后厂垂直分工弱化了，香港完成了转型，实现了生产型服务业在经济结构中占了比较大的比重。转移过来的以劳动密集型的、层次比较低的加工环节到了90年代末期，深圳随着产业成本增加，也逐渐难以为继。(2007-06-06 12:14:35)
在这种情况下，必须要跟香港合作放在这么一个逻辑的起点上来看待深圳，深圳的转型首先从产业来讲怎么样加强跟香港的合作和联系来思考我们的转型。比如说我们产业方面，一方面我们把大量的劳动密集型、耗费资源、土地粗放利用的、产值率不高的企业，把他们迁出去、扩散出去，由于成本提高，他们自然也会出去。再一个，香港随着营商成本增加，既使是先进的生产型服务业，它有一些环节，比如说后台处理环节的成本也开始提升，所以它也有一个是不是找到更便宜成本的地方。这几年香港生产型服务业一些环节也扩散到深圳，比如说金融业，前台在香港，后台大量扩散到深圳。所以也形成了一种更高层次的前店后厂模式，但是这个性质完全不一样。对这一点，从深圳来看、从香港来看，应该是一个共赢的格局。(2007-06-06 12:16:28)
比如说香港作为一个国际都市，刚才杨教授讲的亚太地区的国际都会。这一点毫无疑问，但是他要找到服务的对象，一个是制造业，一个是服务业本身。但是香港本身是有局限的，制造业现在基本上属于一种空心化的。服务业规模相比还是比较有限，服务业规模也还没有到一个很大的规模。在这种情况下，恰恰深圳有比较发达的制造业，对生产有需求。这种合作是显而易见的，再一个深圳服务业也比较大，所以两个城市放在一起，深圳的转型不能孤立谈转型，还要从深港合作方面找到一些比较好的思路，这个转型包括很多方面，比如环境的共同治理。刚才杨教授在批评我们深圳对湿地的利用，实际上要真正转型的话，要有一个非常好的发展环境，你才有条件、资本谈转型。所以从深圳来讲在这方面我们也在致力于优化各项发展环境，包括生态的、投资的、教育的、社会公共产品提供的等等方面，这样来缩小跟香港的差距，提升我们自己的水平，为我们转型打下一个很好的基础。(2007-06-06 12:18:44)
我不知道你这个问题还有什么不是特别的清楚，因为你提到转型，转型是多方面的。谢谢！(2007-06-06 12:18:57)
王芃：谢谢闫市长，谢谢各位嘉宾精彩的演讲，我们上午的内容结束，下午同样精彩，请大家继续参加。谢谢！(2007-06-06 12:19:14)
张庭伟：各位嘉宾，我们今天下午的论坛现在开始。下午第一位发言就是我自己。我讲一下芝加哥的经验。(2007-06-06 13:38:39)
经济学人把芝加哥定位封面故事，认为全球老牌城市当中做得最好的一个，也许有一些参考价值。我想讲的分这么几块：第一，大背景。50年代后美国城市发展简要回顾。第二，芝加哥回顾。第三，总结几条给深圳参考。 大家知道，美国工业化比欧洲国家要晚，是一个比较新的国家，二次大战的时候已经发展到顶峰，1900年到30年代左右，采用的政策跟我们非常相似，主要办法也是提供优惠税收，用纳税人的钱做比较好的基础设施、道路、桥梁、码头。但是这套吸引工业的办法到了二次世界大战后并没有把工业真正留住。原因是生产成本太高，主要原因有两个：第一，由于城市里地价比郊区要高。第二，城市里头工人基本上是工会的会员。那个时候大概75-80%城市工人是工会会员，会要求比较高的工资。因此企业搬到郊区，然后又到第三世界国家。这样一个结果造成中心城市本身出现空心化。郊区在扩展，但中心城市在衰退。传统服务业为消费者服务的话，现代服务业主要为生产者服务，主要是金融、会计、广告、研发等等。所以中心区地位反而是上升了。美国联邦政府60年代提出城市更新计划。(2007-06-06 13:41:25)
在大城市中提出用服务业取代工业。60年代后，美国主要大城市差不多都是服务业成为城市主要支柱，而工业衰退。到了90年代后，由于全球化使得国家对全球贸易的控制，让位给了WTO，城市本身竞争力变得非常要紧。这样的话，各个大城市政府都希望通过改建中心区来提升他作为现代服务业基地的重要地位，保证全球竞争力。近几年来又有一些所谓创意产业或者创造性产业，主要依靠大学、研究所为基地，不等于中国现在很多城市做的动漫基地等等，这是有误解、偏见的地方。(2007-06-06 13:42:28)
很多城市中心区没有完全衰退下去，比如芝加哥。但是其他一些地区，特别是老工业区出现衰退，特别是失业情况比较严重。当我们说服务业的话，服务业越发达的地方，两极分化越严重。服务业高端与低端工资差距要大于制造业高端与低端的差距，比如美国工业最高工资是几百万美元，但是低端服务业每小时工资只有几元，现在刚刚通过一个新法案，就是6.25美元/小时，但是最高端的话，摩根斯坦利操盘人光年终奖金红包就65万/人，所以高端与低端就差距很大。这个结论并不是要我们反对服务业，而是说政府要有措施提供一个社会保险网络，来帮助在低端的人来防止社会不稳定。(2007-06-06 13:44:10)
1990年代后，美国有些城市也重新认识到工业的重要性，并不是为了GDP考虑，而主要为了解决低端就业考虑。比如芝加哥、费城，得出的结论就是说一个以现代服务业领头的多元化经济结构包括服务业、工业，可以在经济上、政治上都带来好处。这里所说的政治上的好处并不是说我们习惯说的无产阶级政治理念，主要指的选民，保证选举的时候当选。城市可持续发展是我们论坛的题目，不光是经济竞争力与和谐的环境，而且还在于社会稳定。社会不稳定，你就没有办法有可持续发展。(2007-06-06 13:45:17)
面对这么一种经济转型，美国城市差不多从制造业变成重视现代服务业，又进一步认识到要多元化，保留一定的制造业这么一个过程，在城市空间上有所反映，它反映的一条就是中心区不断进行改造，有的时候我们所说的形象工程他也做，因为形象工程不是为了自己这块形象，而是为了在全球层面上的竞争力，他不得不重新包装中心区，一次又一次改造。所以中心区改造政府投资放在大量的基础设施里，工业外迁，但是希望外迁到有规划的工业区里，同时可以负担得起住宅，这些已经成为基本策略。(2007-06-06 13:46:25)
下面简单介绍一下芝加哥，芝加哥是世界上领头的金融城市之一，美国的交通中心、工业中心。这是芝加哥城市轮廓线，中心区每天白天上班人口110万，但是晚上人口只有12、13万，差距非常大。大部分人在周围郊区居住。但是芝加哥有一个非常大的特点，就是沿着密西根边上就规划为永久的公共绿地，经过100年发展，这片工地依然是39平方公里的公共绿地。中心城密度非常高，但是一出中心城区，密度马上跌下来。这样的布局方式好处就是可以用公共交通来解决110万上班疏散，地铁线加上通行铁路6条线直接通往中心区。市人口290万，面积591平方公里，产值比较高，人均GDP11万美元，但是它这个数字包括了很多在中国计算GDP中不完全计算进去的所谓软的生产的东西。(2007-06-06 13:48:13)
芝加哥发展曾经经过非常辉煌的时期，50年代后中心区人口不断减少，一直下跌了40年，到2000年重新上升。现在基本经济结构工业只有9.2%，90%服务业，农业几乎没有。产生这么一个经济结构的原因是过去40年中进行了大量的经济调整以及跟随经济结构调整带来的空间重组。比如对中心区概念，我们过去提出CBD概念，现在芝加哥认为这个概念有偏见，因为中心区有各种不同的活动，所以改成中心活动街区，除了生意外，也有居住、高等教育。现在很多大学纷纷在郊区，在中心区搞一些楼，像芝加哥大学、西北大学都在中心区开办继续教育，晚上可以继续上课。好处就是110万人晚上上课，所以晚上9点是一个高潮。6点下班后去进修，这成为一个新潮流。所以中心区不叫CBD。(2007-06-06 13:50:11)
这就是芝加哥城市轮廓线（图），去年闫市长、王芃局长还带了规划局到芝加哥考察，对芝加哥转型的成果留下了非常深刻的印象。这就是城区最高的建筑（图）。芝加哥发展过程经过了初建，到1833年才有50人，但是城市高峰期曾经也自己觉得非常满意，其标志就是1893年举行世界博览会，带动了全美国的城市美化运动。现在到了上海觉得踌躇满志，提出要做2010世博会。(2007-06-06 13:51:16)
第二阶段主要是高速度的制造业发展，经历了50年，从170万到200多万，最高峰达到360万。但是正在他踌躇满志的时候，企业的流动、迁移不以人的意志为转移，原因是企业只追求利润。企业是一个流动性的，每当企业搬迁一次，就可以增加利润、减少成本。但是城市利润是固定的，城市的道路、码头、机场无法移动，无法配合企业的转移，带来的就是就业人口减少。到1960年代开始人口慢慢减少，从350多万变到330多万，到1990年只有200多万人口，就业减少带来城市人口减少。70、80年代开始就不断做中心区规划，从这个角度说做中心区规划这一条，不断提升中心区生活质量目的是留住他作为现代服务业中心，这是一个常规，无法逃避。但是做这个问题的同时，另外一手，低端的、普通老百姓出于社会安定而考量的东西不能放松。2000年经过长达40年转型，出现人口转机，增加了12万，在中国看来这12万算不了什么。但是芝加哥是第一次出现了转机，原因是基本完成了多元化转型，不再依靠制造业为中心。(2007-06-06 13:53:37)
比如钢铁，年产2500万，现在美钢联搬出去了，15万工人统统转型了。现在变成一个什么中心呢？为生产服务的中心。所以他是一个国际航运中心、光纤通讯中心、金融、贸易中心。芝加哥能比较顺利转型的重要原因就是有良好的教育系统。比如有芝加哥大学等等学院。我们一直说诺贝尔奖，一个大学有89个诺贝尔奖，一个系有40多个诺贝尔奖，在全世界只有两个，一个是芝加哥大学，一个是剑桥。(2007-06-06 13:54:43)
我们13亿人口的国家到目前还没有一个拿到诺贝尔奖，当然这不是唯一一个指标。但是一个系拿到49个诺贝尔奖，这够可以了。这是良好的高等教育系统，它有一个两个非常好的国家级实验室，在大学周围又有很多创业园区，比如孵化器基地，主要做生命科学有关的，这使得它转向以现代服务业转型过程中有非常大的帮助。给我们的启发就是深圳这样的城市要充分发挥或者完善我们的高等教育体系、科研基础。(2007-06-06 13:55:40)
芝加哥很多规划其实跟中国不一样的，做规划的人不是政府出面。刚才彭教授也说他是从下而上，这不光是规划内容从下而上，甚至发起做规划的人不是政府，而是社会。芝加哥规划由民间组织，芝加哥民间商业部1999年提出规划。2年前，芝加哥申奥，打败了洛杉矶、纽约，成为竞争2016年奥运的美国代表城市。芝加哥中心区规划提出三个原则：第一，全面发展和多元化。包括经济多元化、人口多元化。第二，完善交通和出行性。第三，提升滨水地区的质量。美国住房是私人的，为普通老百姓提供一个更加好的生活质量通过什么办法实施呢？就是提供一个更加优质的，为大家都可以用的公共空间，这体现社会公众利益。2020年规划，中心区密度非常高，远远高于任何一个地方的容积率，容积率最高是20，但是一出这个中心区，边上容积率就非常低。(2007-06-06 13:58:00)
这是在芝加哥两条河交汇处，底下是居住，高端是旅馆。这是正在设计的新房子。房子表现出了一定的新意（图）。这是给人家称为所谓的金刚钻，是一个综合性建筑，150层，被认为是居住建筑最高的，比台北101还要高。(2007-06-06 13:58:57)
芝加哥转型可以学习的就是政府保持密切的跟市场的合作，就是跟私人投资者合作。不是纯粹靠政府投资。像这个在芝加哥河边的步行道是开发商投资，政府给他2个点的优惠。给民众提供优质的公共空间。同时也建造了不少住宅。还有花工夫做会展中心，在滨水地区做了很多新的东西，比如这是芝加哥千禧公园（图），这中间就是请西班牙一个艺术家做了一个大型镜面，可以看到芝加哥湖滨的全景，同时它又非常注意细节。这是美国石油总部城市设计的一些西部。它又做了一些水门，这是芝加哥河，通过这个水门，就表示你进入了芝加哥。原来海军码头也改变成一个旅游基地。给我们一个什么经验呢？转型有必要性。第二，不要盲目定位城市，芝加哥是比较切合实际，定位成世界领头的金融中心之一，是美国的金融中心和交通中心，没有过高说我是全球城市。(2007-06-06 14:01:08)
具体做法，首先分析自己的产业结构。特别是向我们城市企业、商业税收和其他的一些收入，从这个角度分析主要扶持什么。建立政府和市场协作机制，促进金融业和旅游会展业发展，因为它可以提供很多就业岗位。2000年一个统计，旅游业提供了324000个岗位。并没有就此放弃传统企业，芝加哥三个大企业都不是高科技企业，金融加工有全世界1/3制造业在芝加哥，这些都不是高科技，真正高科技的只占人口的6.3%。这些都是比较符合实际的，转型时分析自己的优势，避免自己的不足。比如劳动业，因此他并没有盲目说要建立高端的制造业。发挥城市规划全面的作用。建立发展轴线、交通网络，布置开放空间和绿地系统。(2007-06-06 14:03:03)
最后稍微说一说2016年奥运会，说一说他的奥运会选址，北京奥运会有两种意见，一种意见认为应该放在北面，因为有亚运村。一种是放在南北，因为北京六环路，五、六环都满了，如果放在南面，就可以把低收入集中地区，出于公正考量。但是最后这个意见被奥委会否定了，因为这样可以节省十几个亿，这使北京失去了一次城市平衡发展的机会。这次奥运会规划并没有中心主场放在中心，而是放在南面，放在黑人居住的中心区。目的是为了提升，使得城市比较平衡的发展，为南面比较穷的发展提供一些机遇，这是它的入口，这是它的奥运村，同样考虑放在黑人集中的地方，滨水集中的地方放一些小的场馆，准备在结束后就提供给低收入社区使用。(2007-06-06 14:05:13)
跟中国申奥成功一样，芝加哥那天晚上也是一夜无眠，大家高兴得不得了。 最后我们有这么几条结论：第一，大城市经济必须向多元化发展。从依靠自然资源，变成转向高科技，到现在比较多元化。 第二，经济转型必定给城市空间提出重组要求。主要特点就是中心区重要性会增加，国家政府投资主要是提升公共设施为主。私人重点就是集中在办公、居住。传统的CBD正在转化成包括更多功能的中心活动区。滨水地区往往是空间重新开发的热点，以此带动开发，传统工业迁移到保护的工业区、开发区。消费成为城市的动力，所以为旅游、会展服务，这样一些开发项目依然是其重点。 另外为了体现社会公正，政府要同时进行非中心区改造，增加公共空间，提供可以负担得起的住宅，解决低端就业。中国提出要加速城市化，城市化基本意思是让农民进城，但是每个城市都把城市发展方向都向高科技产业，这些农民进城做什么？还没有解决就业问题。所以要保持一定程度的、适当的劳动密集型的工业，主要不是GDP考量，而是为了社会安定考量。(2007-06-06 14:07:28)
最后，借助一些重大事件，比如奥运会、博览会来进行大型的开发项目。目的是双关的，一方面体现出经济转型。另一方面，借机进行空间重组，这些是大家常用的做法。但是成功的例子还没有看到很多，我认为也许芝加哥经验教训可以供深圳作为参考，谢谢大家！(2007-06-06 14:07:54)
张庭伟：下一位发言人我们请到美国西雅图市规划局局长Diane Sugimura女士，她是一位日裔美国人。(2007-06-06 14:09:04)
谢谢大家！我以前已经来过深圳，但是今天早晨我发现这里交通非常好，所以深圳运转应该是非常良好的。同时我今天看到了很多漂亮风景，所以再次祝贺你们在深圳发展当中取得好成绩。今天我要讲的就是怎样能够实现西雅图的转变。 从19世纪转化到21世纪，讲到环境变化、社会发展、工业变化。有一些是积极因素，也有一些是负面的。我是西雅图市规划局局长。美国西雅图规划局掌管该城市发展与规划，从中长期计划到短期的协调计划等等，到一些计划的审议回顾，怎样贯彻一些项目的执行等等。所以我们可以看到我们工作是涉及各个方面的。(2007-06-06 14:11:33)
今天早晨我们已经在地图上看到西雅图在哪里，在美国的西北部。历史战略非常重要，我们可以看到这个地区的中心和腹地位置被水域包围，面积84平方公里，人口80万，在市区有350万的人口。所以我们可以看到西雅图中心和郊区人口差别比较大。我们大概有15%人口是亚裔人，我们也是美国教育水平最好的地区，几乎一半人拿到了大学水平学历。我们咖啡也是非常有名。所以对西雅图滨水环境和景观也成为了西雅图一个标志，这是一个由水、山脉、森林包围的城市，环境意识非常强烈，早期西雅图被森林覆盖，当时并不是有很多人迁徙进西雅图，当时我们砍伐了树木，让更多人居住，所以我们也污染了水域，我们是不断创造了更多的条件来创造一个伟大城市，我们也做了其他一些工作。(2007-06-06 14:13:12)
我们再看看我们城市的进步，20世纪50年代的时候我们建立了一个中心的滨水区域，现在发展也非常好。这个水道的建筑把西雅图一分为二，我们也可以看到我们建造了一个高速公路能够符合汽车发展，这能更好的促进城市发展。我们也建设一些地铁，同时更好的保护水域、清理水域等等。我们也进行了市场保护，这个市场历史非常悠久，70年代的时候有一些发展商希望铲除这个市场，建立一个停车场，当时的公民都团结起来支持了一个系统，就是要保护这个市场，他当时他们进行了一个投票来支持这个市场保存。70年代我们进行了一些非常环保的措施，我们颁布了洲际环保法案，在法案里面我们采取了很多措施评估环保。同时我们可以看到他们人口的迁徙对气候产生的影响。(2007-06-06 14:15:03)
对于空气、交通、各各方面，同时我们颁布了海岸线管理法案，这是保证我们海岸的法案。我们也采取了不同方案看海岸有哪些可以被开发，哪些不可以被开发。大家可以看到这个公告板，最后一个离开西雅图的人自己把灯关掉。波音在西雅图的影响非常大，现在波音雇员已经跟70年代我们总人口一样了。波音公司当时在西雅图和现在都发挥了非常重要的作用。现在我们房屋越建越小，人们选择生育孩子的数目也越来越小，所以我们可以看西雅图工业化的趋势。波音发展的时候，许多小型公司也发展了起来，比如最著名的微软公司，他在78年的时候在西雅图建立了自己的分部，所以今天我们是一个主要的贸易枢纽，引领了很多贸易公司的发展。我们也有波音公司继续在西雅图发展，还有微软、星巴克公司等等，有许多国际大公司在西雅图发展。正如早晨我所讲到的创新、创意是我们在西雅图看到的，因为微软和其他一些商业的发展，人们也希望能够随着这些工业的发展和公司的发展搬到西雅图里。(2007-06-06 14:17:20)
我们未来增长模式怎么样呢？这就表明了在一个区域的发展。如果我们继续以现在的速度发展的话，就会出现以下的状况：这是我们2100年时候的愿景，就是以现在速度发展会发展到PPT所看到的，这不是我们希望看到的，我们希望保护森林、土地、自然资源，所以我们希望看到怎么保护这些资源。在1990年代的时候，我们发展是落后于其他城市。当时我们也参与了城市广泛计划的实施，就是迈向一个更加可持续发展的西雅图。(2007-06-06 14:18:25)
04年我们再次升级和变化了这个蓝图。今天我们也与下一级的政府、社区共同努力，我们也采取了一些措施进行更理智、更可持续的分区。因为城市的发展要符合城市广泛发展计划，就是刚刚提到的的这个计划。我们也希望公民能够支持城市一系列的倡议，让我们城市广泛计划能够继续贯穿下去，同时城市也发展了非常重要的环保措施，包括一些非常敏感的地区，比如湿地、动物栖息地等等，我们也颁布了一些法案，能够做什么、不能做什么。西雅图城市计划是与公众参与分不开的，我们要经常开会与公民一起集思广益怎样能够促进更好的发展。(2007-06-06 14:19:45)
现在我们已经有38个社区计划来参与到城市计划当中。因此我们希望更好的执行这个综和计划。(2007-06-06 14:20:00)
在整个综合计划里有城市乡村计划、土地使用计划、交通使用、房屋、环境、文化保护以及其他各方面的东西。这是涉及到西雅图现在和未来的增长。所以西雅图增长的理念就是城市乡村计划，这是把城市、乡村很好的结合起来。大家可以看一下地图，有6个城市中心，大多数居民区都是座落在这6个城市中心，这里的就业率不断上升。另外一些绿色区域是一些城市和乡村的交界地，我们在这些地区都有非常详实的计划，我们可以看到大多数都是涉及到城市和乡村的边界处。(2007-06-06 14:21:08)
大多数增长都是发生在这一些地区。我们要不断的遵守管理计划，更好的执行综和计划，才能达到西雅图可持续发展。(2007-06-06 14:21:47)
下面就是土地使用和分区。大家可以在刚才地图上了解到西雅图，就是有65%家庭都是比较小心的家庭，这就是我们为什么执行了城市乡村发展计划。我们要切实贯彻好这两个地方的发展，还有其他地区农田的保护。这就是我们要促进在城市方面一些其他工业的发展。(2007-06-06 14:22:12)
我们也有一个CBD，就是中心商业区域，但是我们现在执行的是一个叫做城市战略。我们可以看到旁边有一个湖，这个湖是一个滨水区域，连接城市的中心发展地带。我们可以看到它连接着城市的核心地区，那里有许多的高楼，我们集中发展一些密度区域，然后有一个过渡区，就是这个滨水区域，根据建筑楼层高度密度不同，实行梯度发展。(2007-06-06 14:23:12)
我们也希望居民逐渐迁徙出市中心，就是人口要更合理的分布。我们希望中心区能够实现一个混合发展，不仅仅有写字楼发展等等。另外一个区域，把市中心、滨水区域分割开来，未来我们希望重新连接我们的市区和滨水区域，因为滨水区域是非常重要的一个部分，必须与城市很好的结合起来，所以我们发展了一个中心滨水区域。另外一个是社区商业战略。在这个区域里面我们可以看到其他的住宅区也在不断的发展，工作岗位、就业率不断上升，在这里商业非常繁荣，可以体现出独特的西雅图社区性格、社区特征。我们可以看到这里的行人环境非常好，我们也改变了以前的规则，所以在一些地区重新定制了停车规定，我们让商业不断迁徙到这个地方来，因此我们的发展、规划、标准也重新定制，所以我们可以看到这个行人区域非常好，我们鼓励人们采用这个行人道。(2007-06-06 14:25:03)
许多城市居民都会意识到规划的制定，我们也设计了其他的一些规则，这能帮助我们保护这个社区原来面貌和特征。同时我们可以看到这个车站区域，是在西雅图东南部，从飞机场一直向北延伸，可以到北门的居民商业中心，那里的密度也会不断上升，实现更多的中转区建立，使人们可以减少对汽车的依赖。(2007-06-06 14:25:57)
我们也希望能够实现更加廉价的交通网络，我们把各种不同交通工具结合在一起，鼓励人们使用公共交通工具，比如说自行车等等。另外我们也在不断倡导行人道计划、自行车倡议，我们希望越来越多人使用自行车，而不用汽车。我们西雅图可以成为一个非常好的自行车城市，尤其是在美国其他的城市比起来，因为西雅图是一个很多山的地区，所以有时候人们使用自行车非常不方便，但是在北部区域使用自行车还是非常方便的，我们在允许的范围内希望使用自行车，我们也可以把自行车与公共汽车很好的结合起来，有时候坐车到一定地方就可以骑自行车回家。(2007-06-06 14:27:20)
另外我们希望发展一些很好的公共区域绿化，西雅图公民对支持绿化发展是非常慷慨大方的。在1960年公民通过了第一个捐款，建立一个绿化计划，大概花费了350美元/人，当时大概发展了100个绿化项目。这是在1903年城市发展计划，我们希望保持他的原始面貌。比如说奥林匹克雕刻公园，这是南湖联盟的一个公园，现在正在发展和建造当中，它也是城市变化的一个部分。另外有华盛顿大学的一个教授也参与其中，我们可以看到西雅图100后的发展环境是非常好的。我们希望2010年的时候达到一个开放的西雅图，就是西雅图有更加开放的空间。另外一个就是绿色因素，绿化对人们生活产生什么样的影响？我们希望提供更多的灵活性、弹性，能够更好的满足绿化要求，让人们得到更多的开放式空间。所以我们可以进行一个垂直的绿化运动，我们可以把一些绿色植物搬到家里或者到其他地方种植一些灌木群等等。(2007-06-06 14:29:26)
我们把绿色屋顶也算在其中，比如在屋顶上面建造一些植物等等。我们也把这个作为绿化的一部分。这是其中的一些例子。比如绿色街道、绿色人行道，这是在市区的一个居民区，大家可以看到这个居民区也发展的非常好。(2007-06-06 14:30:00)
另外一个绿化就是西雅图的可持续发展，西雅图城市是美国第一个城市，曾经致力于建造自己的示范大楼，就是他要发挥一个楷模性作用，来建造一些环保的、可持续性的大楼。这是我们新的市政厅，你们可以看到其中的绿化做得怎么样。(2007-06-06 14:30:35)
在一定方面，西雅图市政厅的建造是非常符合环保标准的，我们也引以为豪。另外一个就是西雅图发展可持续性，05年的时候美国的市长都纷纷考虑，看到许多冰水不断融化，我们是不是应该签署一些气候保护协议等等，比如美国还没有签订京都度议定书，这里面也预示着很多挑战。尽管有很多城市、国家都签署了，我们可以看到50个州当中有6500万人也敦促市长满足京都议定书里的条款、目标，所以我们可以看到美国许多城市遵守京都议定书的活动正在悄然进行。(2007-06-06 14:31:58)
另外一个就是家庭公用大楼，去年我们做了90多个类似项目完成，帮助他们不断发展来成为绿化更好的一些城市。我们也组织了许多设计的竞赛，这些设计竞赛是鼓励人们能够更好的把绿化融合在建筑发展里面，促进一个健康环境形成。另外我们也与许多机构合作，比如重新恢复了2500公顷的公园土地，我们也进行了一个城市森林管理计划，所以森林覆盖率从10%上升到33%，到35%，过去因为经济发展，森林覆盖率大幅下降，我们希望未来30年树木覆盖率可以达到33%。另外人们在屋顶上种植一些植物，我们也在不断的进行当中。我们希望把街道缩小，我们希望能够进行自然灌溉，而不是把一些钢筋水管用来灌溉植物等等。我们希望实现更自然的灌溉。所以我们会大力辅助自然灌溉系统。(2007-06-06 14:33:57)
左边是一个自然灌溉的例子，他是一个低收入的家庭所参与的项目。因为他们收入比较低，所以他们能够在实现更低成本灌溉之后，降低其他的费用，比如诊所、图书馆、医院等等，环保可以让我们节省其他费用，让一些低收入家庭把钱花在更有意义的地方。储水是我们另外一个计划，来改善我们废水情况，增加湿地。这是南部的一个区域，本身它是一个非常大的停车场，现在已经发展成为大概有3000个居住单元的混合使用区，我们建立的一个管道，融合了自然灌溉系统，同时设置了许多公用设施来协助当地居民的生活，我们也建立了一些储水和处理废水的设施。(2007-06-06 14:35:30)
这是公私合营的一个很好的例子，政府和私人正在朝着一个方向迈进。如果我们要达到目标，还面临着挑战。其中一个引起西雅图市长关注的就是我们在南部有一个瀑布区的冰川，过去50年里，冰川树木已经下降了1/3，我们可以使用这个水进行水利发电等等。现在我们在许多年里都进行着能源保护，我们遵守的是国际环境能源保护公约，我们尝试使用可再生资源等等。(2007-06-06 14:36:43)
我们可以看一看下面的一些例子，大家可以读懂这些标志。比如汽车原来使用矿物燃料，现在可以进行生化的柴油。这些矿物燃料对环境产生恶劣的影响。我们也希望能够促进当地的一些与环境相关的研发进行，如果在成本非常高的话，可能一些工业或者一些公司不会遵守一系列环保方案，这就要求我们利用科技降低成本。图上看到的是先锋广场，是我们历史的遗迹，是西雅图建城最古老的地方，另外一个是国际区，国际区里大家可以看到龙的标志，所以在里面有很多亚洲的族裔，里面居住的多数是老年人等等，但是这是一个非常重要的文化遗迹。我们希望能够把国际区很好的保护下来，因为这是一个种族融合的很好的见证。下面这个是体育区，有大型足球场等等。城市化已经不断融合进了原来人们生活的地方。我们怎么样能够促进工业发展的同时保证可持续发展呢？这是我们面临的一个挑战。(2007-06-06 14:39:02)
首先是环保法案的制定，我们希望业界的发展控制在一个比较好的规模里，我们也希望能够探求各种不同的可能性来更好的发展高新技术、生物技术，能够创造更多的可持续性的新大楼。比如在南湖联盟他原来的发展，现在就以生物为主的区域，他们成立了很多研发中心，比如癌症研究中心、华盛顿一个儿童研究中心也会搬到这里。刚才我谈了微软的作用，微软是见证了西雅图工业发展的一部分，比如PPT上的人就是一个很好的例子，他的公司就是进行一些新的科技和对高新技术的研发。另外我们可以看到西雅图港口的发展，他会继续与环保措施结合起来，希望我们能够找到更多可替代性能源，能够在大楼建造、发展、运转都能以一个可持续发展进行。所以业界对于我们来说是很重要的，因为我们要工作、要缴税等等，但是我们也希望能保持蓝天绿水、保持清新空气，让人们有一个更好的环境，降低二氧化碳，谢谢大家！(2007-06-06 14:40:53)
张庭伟：刚才西雅图规划局长给我们介绍了西雅图的实例，西雅图环境保护走得很先。第二，他有很多新的产业，我想刚才已经学了很多东西。下一个发言我们请彭仲仁教授。(2007-06-06 14:41:39)
彭仲仁：在座大部分同事都是中国同事，所以我现在要讲中文。我是威斯康星大学教授。我对那边发展比较了解，博士论文就做这方面的。过去这方面研究还是比较多的。今天上午谈到波特兰的发展问题，从经济、城市发展角度来谈。我今天下午的讲演主要侧重于大家都有一个熟悉，而且波特兰开了历史先例的城市增长模式，叫做有控制的城市增长。(2007-06-06 14:42:57)
我主要讲三个问题：第一，什么叫有控制的城市增长？前一段时间我在上海、北京、武汉跟国内规划专家座谈的时候，也发现国内很多城市规划、城市管理方面也采取了类似政策，所以我想从美国经验方面看一下，到底这是一个什么概念？为什么波特兰在这方面领先于世界。 第二个问题，这个东西说起来很好，但是是不是有效，我们要用一些数据说明问题。这个政策是很好，但是对城市增长是不是达到预计的效果。 最后一个问题，对中国城市规划、中国城市发展有什么借鉴意义。(2007-06-06 14:44:06)
首先我讲无控制的增长模式，可以用简单的图形进行描述。有控制的增长模式是什么意思呢？根据预先目标控制城市增长，而不是无序增长。这个有代表性的就是波特兰城市增长边界这样一个政策。他的主要意思是说在城市发展周围划界限，城市发展不要超过这个界限，重点是发展城市增长界限之内的城市发展。就是加强高密度和旧城区改造，以及在交通方面公交优先、高速公路发展为辅，这是它最核心的部分，就是所谓有控制的城市增长。这是波特兰城市增长边界的红线，这是限定的。波特兰以后20年发展必须在这个红线内，不要随意向外扩展。(2007-06-06 14:45:34)
这造成一个什么现象呢？边界之内的话，土地开发比较密集，但是边界之外基本上没有什么开发了，法律上规定边界之外是不能开发的。我们讨论一下为什么波特兰能够这样做？是什么意思？首先我们从政治上来考虑，为什么他能做？而别的地方不能做？为什么他能首先提出这个东西？他有一个全州土地利用规划，这是全美国第一家。波特兰有三个因素促使他有这个政策：第一，他有一个土地保护和发展原会（LCDC），主要目的就是保证耕地、森林用地。(2007-06-06 14:46:56)
他有很多的权力，如果你违反了全州土地规划，他随时可以惩罚你。 第二，城市增长边界（UGB）。 第三，交通规划条例（TPR），这也是美国有先例的。就这三个主要因素：LCDC、UGB、TPR，这三个因素是促进波特兰能够在美国甚至全世界控制城市增长的主要因素。(2007-06-06 14:47:50)
波特兰地区之内也有两个比较大的组织，一个是地方政府和大都市规划组织（MPO）。还有一个是土地利用规划系统（1000 Friends），这在控制城市发展发挥了极大作用。他很重要的原因就是在政治上很强的支持。那个政治家是选民选出的，最初期公众对控制城市增长发挥了极大作用。我们知道在美国能够住在哪个地方都有不同特点，比如波特兰、西雅图，那个地方的人环境保护意识非常强。他们一直反对建高速公路、反对用车、保护耕地，这是他们的宗旨。住在那里的人就比较信奉这些东西。所以有很强的公众支持。(2007-06-06 14:49:32)
现在讲一下Metro是一个什么样的组织？Metro在波特兰是很有权威性的。在别的地方这是一个监督的机构，但是在波特兰它是有执法权力。如果你不按照他的总体规划，他可以对你罚款、停办经费，这在别的地方做不到，只有波特兰可以。有7个议员都是选出来的，还有执行人员、审计人员，所以这个机构在美国是非常强大的。这是他们负责的地区（图）。(2007-06-06 14:50:36)
1000个朋友这是一个民间的组织，是1975年由前州长Mccall建立起来的，主要目的是致力于将好土地利用规划变成现实，实际上是跟政府唱对台戏。政府在某些方面做得不对的话，他可以利用法律手段促使政府改变计划。有很多非常有名的律师都在这里面做，而且他们都是免费做这件事，所以他们有很强的组织能力，对政府有很强的监督能力。如果政府某一方面做得不对，他们随时可以诉讼。(2007-06-06 14:51:41)
比如说波特兰要修一个快速路，他们可以把这个剔掉。另外还有一个土地利用、交通和空气质量计划研究，这推进了波特兰的发展。第三，交通规划法规，这是1974年提出，1999年被政府采纳，这是它的主要内容（图），一个是未来20年要减少20%总行车里程。这是它的目标，但是这个目标影响规划非常大。未来20年减少20%行车历程。(2007-06-06 14:52:46)
这三个方面促使了波特兰在美国成为一个典型的城市。 第二，它取得了什么效果？是不是达到了预先想要达到的效果？我们从三个方面来看一下。(2007-06-06 14:53:22)
第一，对市中心和街区影响。第二，对土地利用和住房影响。第三，对交通投资以及交通堵塞的影响。我报告中重点涉及这三个方面。(2007-06-06 14:53:42)
我们在这方面做了很长时间的研究，而且不仅我一个人，很多人在这方面做了研究。大家有一个共同认识，这个还是比较成功的，特别是在发展中心城区，美国很多中心城区逐渐衰退，但是在波特兰的中心城区是很强的。以前在别的地方有“白人航班”，黑人往城市中心移的时候，白人就往外搬，这在其他城市很明显，但是在波特兰很少。然后它的社区很好。(2007-06-06 14:54:47)
另外取得成功方面就是制度建设比较成功。这表现在什么地方呢？一个是城郊冲突减少。具有整体意识的郊区官员增多。中国跟美国不一样，美国一个大区有很多小政府，各行其事。但是在波特兰有一个共同声音想着区域发展，这是比较成功的。第四方面，轨道交通定向以及交通法规引起了交通投资模式的变化，减少了对公路的发展。我们认为城市边界政策对边界产生了影响，但是对市区内产生影响比较小。刚才讲了行政、软的方面，现在讲讲对住房、土地利用有什么影响。它强化了土地利用模式，而且提高了土地房地产价格。城市增长边界政策多大程度上影响到房地产这还是有争论的，还没有定论。是不是把土地限制在市区发展是不是增加了房地产价格，这个还没有定论。但是事实上房价增长过去十年是最快的，所以在一定程度上对中低收入阶层影响很大。(2007-06-06 14:57:33)
另外一个方面，他出现了特殊群体——高收入业余农民。有一部分很有钱的人在外面买一大片地，他说自己是农民，实际上周末去那里住一下，享受一下田园风光。很多小的农民有3-5亩地的话，他就不能发展。很多人觉得他经济上吃亏了，因为他的土地是闲置着不能发展。所以最近他有一个议案通过了，37号议案，政府如果保持现有土地利用，我土地能够发展的、能够卖给开发商的，但是你不让我卖给开发商，那就要赔偿我的损失。比如它的价值100万做农地用，但是卖给开发商是800万，那么政府就要赔偿700万，这是一个很厉害的新法案，所以现在州政府正在考虑怎么办，因为很多人都想要这个补偿。因为你不让他开发，这对整个州政府产生非常大的财政损失。这又带来了一些负面影响。(2007-06-06 14:59:44)
这是2006年第一季度住房可承受指数排名（图），系数越大就说明更能买得起房子。波特兰处于排名比较后的，很多人在里面都买不起房子。我们再讨论一下对交通投资、交通堵塞的影响。他侧重于公交投资，特别是轻轨投资。过去20年，他的公路是没有增长。他的意思就是说我要让市场来决定，城市拥挤就拥挤，而且拥挤到一定程度可能还好一些，拥挤的太厉害的话，可能别人就不去开车了，去坐轻轨了。所以他认为拥挤不是一件坏事。所以它发展了很多轻轨。(2007-06-06 15:01:13)
结果是什么样子的？我们先看一看公交流量。从93-2005年，客流量增加了72%，每年增长约4.3%，这在美国很少有。一般美国每年增长1%就非常不错了，大部分是减少的，而波特兰增加4.3%是相当不错的。这是他比较成功的地方。但是另一方面，它的公交占有率是下降了。波特兰从1980到2000年下降了31%，尽管有部分人坐公交车，但是坐公交车人的比例还是在下降，从1980年的8.3%下降到5.1%，这跟其他城市没有太大区别。(2007-06-06 15:02:31)
我们看看个人出行行为有什么影响，我们发现对出行行为没有太多影响。这里还有一些数据，比如汽车里程数每年都是增加很多，尽管他对公路投资很少，但是大家还是愿意开车，所以从1990年到1999年增长85%，这里有一个很明显的例子，交通堵塞指数也是增加了32%，从1982年到2003年。所以它的交通拥挤是越来越严重了。(2007-06-06 15:03:33)
我重点讲一下它在做规划的时候有一些什么问题，具体数据我就不细谈了。我们都是搞规划的，这对搞规划的人有什么影响。从规划方法上是很前卫的，一般是从现状预测将来的需求，一般规划是这样做的。但是波特兰不是这样做，他讲将来设定一个目标，公交要达到多少，然后往回推，要达到那个目标现在要改变什么东西。这个规划方法在美国是很有争议的，就是为了达到某一个目标可以人为改变一些假设，或者把假设人为提高，很多文章认为这种方法是不现实的，而且长期达不到。(2007-06-06 15:04:55)
下面我讲一下这个政策对公众来说，它的接受程度有多少？在初期的时候，大家都是非常非常支持的，包括花了很多钱在轻轨上，但是现在公众支持率逐渐下降。因为当初投票表决是不是要建轻轨的时候很多人是赞成。为什么赞成？他说我是不坐轻轨的，但是建了后，有一部分人乘轻轨，我就不会拥挤。很多人是这样认为的。但是实际上后来发现，大家都这么想，就没有多少人坐轻轨，路上堵的更厉害，结果现在认为当时投错了。这种想法在公众当中慢慢慢慢有一定影响，所以为什么法案37能够通过的主要原因，就是对超前规划进行反思，认为不会产生预期效果。从学术研究角度来说，这个规划方法是不是会产生预期效果，能不能改变一个继续向外扩张的趋势，还是没有定论？所以最后作为底线，我们觉得有控制的城市增长政策，特别是通过城市增长边界，他对轨道交通、城市增长有一定影响，特别是当时公众有很强的支持，但是现在这种支持逐渐减弱。它这个模式具有很强的前瞻性。而且具有一定的理想主义色彩，是没有经过认真科学研究，是有一些规划师当时提出的大胆假设。(2007-06-06 15:07:48)
实际上感觉到这是一个成功的，但是还没有一个很强大的数据支持。现在对交通拥挤、住房关注度日益增强，所以支持度日益下降。我在北京、武汉和他们讲的时候，好像90年代中国也考虑这个，但是现在经过反思，武汉、北京都是没有达到原来城市人口增长的预期以及城市开发面积预期。(2007-06-06 15:08:40)
最后回答这些问题，有控制的增长能不能有效控制城市蔓延，答案是模棱两可的，一个是可以，城市边界政策可以提供一个牢固边界，但是这个边界也是动态，每隔10、20年，都要重新考虑边界是不是太小了。也有说不可以，因为他是一个可动的边界，限定一个界限没有太多的意思。很重要一点就是城市增长内部居民的行为和其他居民没有太多区别，如果设定了城市增长边界，它的内部居民、出行行为跟其他居民完全不一样的话，那可能还可以持续下去，但是如果没有太多区别的话，是不是这方面可以问一些问题。(2007-06-06 15:09:57)
还有一个问题，你限定到一定范围内，是不是他的增长转移到其他方面去了。所以我觉得对中国城市发展管理有一些什么影响呢？第一，限制汽车和限制汽车拥有和使用对城市发展起一个关键作用。上海用限制汽车拥有的政策，可能的话在一定程度上比人为限定一个城市增长边界会更有效，因为时间关系，有很多东西没有细谈，如果大家有疑问的话，我们下面再交流，谢谢！(2007-06-06 15:10:58)
张庭伟：波特兰往往做一些新的事情引起争议，现在做边界这个事也是引起大家关注，也有点争议。现在我们请美国圣安东尼市前市长、美国易道公司规划咨询师Edward Garza给大家做一个介绍。欢迎！(2007-06-06 15:11:51)
Edward Garza：谢谢深圳规划局邀请我过来以及谢谢主办方能够让我有这个机会跟大家交流、分享我的想法。从刚才演讲当中我学到许多有用的经验教训。我在深圳街道漫步和在出租车的时候都领略到深圳与众不同的文化，深圳规划对城市发展会有什么样的影响？作为圣安东尼市的一个前市长，我觉得可以从深圳发展当中学到很多东西，以前我做市长的时候，我的妻子觉得我没有做什么事情，现在他觉得我可以真正学到一些东西。(2007-06-06 15:12:48)
所以我在十年的市长任期当中学到很多东西，跟许多人打过交道。有些人打招呼的时候会有不同方式，他们有自己的方言，所以我们翻译就遇到了困难。我想问一下你们有多少人到过美国？有多少人去过德克萨斯州？请举手。有多少人没有去过德克萨斯州认为我们都是戴着牛在帽、生活在农场上的？所以我认为德克萨斯州是规划非常好的，因为他没有影响到我私人的财产权。(2007-06-06 15:14:10)
首先我想简单的从全球范围看一下可持续性，接着我会讲圣安东尼市的具体情况，我想有许多话和许多文字都可以用来描述可持续发展。但是我们如果看到不同交通方式的话，我们可以看到有多少在附近移动的人士、有多少汽车，在头脑里带有非常深远的意义。很多时候我们想到方便，但是这就是我们迈向可持续发展的愿景，今天许多演讲者都谈到了世界各地气候条件都发生着变化，人类发展和自然资源产生了非常大的矛盾，生物多样性正在受到影响，我们受到非常大的挑战。(2007-06-06 15:15:23)
比如说人口增长，我们可以看到环境容纳性到达哪一个层次，人类发展和需求是呈正比的，因此对环境产生非常大的影响。这是一个卫星图，我们可以看到在地图上世界的一些中心区域发展，我们可以看到世界大片土地都是贫瘠的，比较低水平的，所以我们可以看到人类发展一个不平衡的趋势，但是我们资源非常有限，在许多地区还没有人类的栖息地。因为我们一些基本条件也阻碍了人们的栖居。(2007-06-06 15:16:30)
有一些人可能对美国的州不太熟悉，我们可以从这个图上看到美国不同州的大小，我们可以看到他们的面积都差不多。我们可以预计到人口的增长。比如在其中一个地方，为什么可持续性如此的重要呢？我们可以有许多原因让我们保护可持续性的发展。如果是我们没有考虑以下的方面，我们会遇到更多的问题。今天在深圳漫步的时候我看到并不是有很多人超重和肥胖，这就说明了你们人本身就实现了可持续发展。因为个人的习惯影响对于可持续性的发展有很大的关系。(2007-06-06 15:17:37)
我们可以看到图上是一个三重底线，囊括了经济成功、社会平衡性、环保责任等等，这是一个三位一体发展模式，无论商界领袖、政界领袖以及市政府都在寻求平衡，建造一个可持续发展模式。可持续性是生态可持续性、文化可持续性，因为文化对一个地区发展产生影响，他根据城市的不同而不同，根据国家的不同而不同，所以现在我们可以面临着共同的目标就是可以分享其中的一些利益。(2007-06-06 15:18:28)
比如可持续发展能够带来怎么样的好处，我们能够为未来的世代产生什么样最好的因素。我现在想谈一下圣安东尼市的可持续发展。大家看这两幅图是圣安东尼市的一些情景，左边是一个滨水区域，大多数人都适应了其中的水域发展，这其实是一个运河，但是无论如何这是圣安东尼市的一个著名的区域。他是由一些天然的降水所补充来保持运河的运转。但是这个河流会一直流到墨西哥水域，所以这是贯穿多个州和不同国家的水域，圣安东尼充分利用了这个水域，这不仅是一个自然资源，也是经济发展的优势。(2007-06-06 15:19:44)
另外，我们可以看到许多德克萨斯州经典电影片断，当时墨西哥人捍卫自己，这也是德克萨斯州一个著名旅游景点，因为这涉及到历史上的斗争。圣安东尼有超过300年历史，由西班牙一个大使1691年的时候建立，土著的印第安人在河流两边栖息繁衍。有许多地方也是以西班牙大使命名，圣安东尼就是西班牙当时的一位大使。(2007-06-06 15:20:57)
在附近也建造了很多纪念性的建筑，现在有许多博物馆都在这个区域，来介绍当地的历史文化遗产。我们可以看到Canary未一些到民迁居到san fermando，当时是最初的政府办公所在地。我们看到这些城市的时候，可以看到地形学、河流、迁徙等等。当地广场也是非常有名的，De Bexar，当时印第安人、西班牙人都在这里留下了遗迹。圣安东尼市也充分体会过农业发展，因为18、19世纪早期，圣安东尼发展是基于农业的。(2007-06-06 15:22:39)
我们可以看到它在那时就奠基了现在道路发展的雏形，我们看这两张地图就是圣安东尼早期发展雏形，今天发展格局大致还是跟原来保持一致的。左边这幅图是原来城市的面貌，是1946年一个发展状况，右边这个图每个不同的颜色都代表着每一个十年兼并的一个情况，如果多了一种颜色就是这个地区版图正在不断扩大，随着这个城市不断发展，它的基础设施、高速公路设施、其他道路设施的时候，可以看到这个城市规模不断扩大。70年代的时候城市向北扩张，圣安东尼北部吸引了许多人来居住，当时这个地区面临着一些冲击，就是饮用水质量和经济发展的矛盾。(2007-06-06 15:24:04)
但是所有这一些，大家看到的土地在中央的部分其实离圣安东尼市中心只有十分钟里程。另外圣安东尼的发展，它是德克萨斯州第二大城市，人口比德勒斯要多，因为那个地方不能兼并更多土地，圣安东尼则不同，他在发展中显得咄咄逼人。所以他不断突破自己的限度、城市发展极限，也继续发展。比如人口增长等等。所以他超过了德勒斯，成为了美国第二大城市。另外是圣安东尼河流它的历史用途已经不言而喻了，已经成为许多人安居的场所。比如在市中心，一些市区的地区还由这条河流贯穿，原来河流没有经过这里的时候是非常肮脏的，当时发生了几起比较大的洪水，所以其中一个治理洪水的方法曾经是建造很多的钢筋水泥墙等等，当时有很多保护协会的人反对钢筋水泥的建设，他们认为这影响到了城市风光，现在来看他们是具有非常长远的眼光。(2007-06-06 15:26:00)
这里是由圣安东尼河流步行区的开发，是一个建筑师所规划的。许多商业区前门就开在河两边，现在河也成为一个混合开发区，旅游业也发展的非常快，旅游业已经成为圣安东尼市第二大产业，每年给圣安东尼市带来了70亿美元收入。每年给圣安东尼带来成百上千万的游客，我们可以把这个跟深圳的发展比较一下，用水把这个城市建设的很好，充分利用附近水资源是一个非常聪明的举措。(2007-06-06 15:27:09)
另外我们有一个圣安东尼河的改善项目，这是现在在市区地下水管道所开设的一个地下洪水控制隧道，它涉及到了现在许多的圣安东尼市地下洪水控制隧道。同时我们也进行了一个概念，就是进行了圣安东尼河改善项目，我们不仅仅不断购买土地，但是我们也要发展其他的可持续性计划，把社区更好的联系起来。这是一些河的改善项目，他是一些公园系统，建设了许多休息区域，让人们把休息区域更好的延伸到室外的生活区。(2007-06-06 15:28:16)
另外一个例子就是城南，他是一个可持续发展正在进行的很好的示范地。我们可以看到图上城南的地区，这个地区大概有100平方英里，是非常大的地区，它占据了圣安东尼比较大的部分，我们制定了50年的可持续发展计划。我们希望能够达到目标，采取这个地区进行可持续发展示范的原因是它可以带动就业率增长，这个地区相对比较平坦，在里面的工作成本和生活成本与北部相比起来要更低一些，因为它那里的人烟比较稀少，所以我们认为这是一个非常好的计划来让城南地区得到很好的可持续发展。(2007-06-06 15:29:34)
这个远景是非常简单的为圣安东尼的平衡性增长带来了正面影响，未来50年我们希望建立一些可持续建设社区，并部分推广历史文化、资产，我们最大的资产就是城市环境遗迹。我们希望建立一个能够适合人类栖居的地方。比如这个地区经济基础也非常强大，我们有一些制造业、生物技术在那里也发展的非常好。在那里的文化资产也非常好，农业发展有非常远久的历史，即使未来50年我们也要保护农业、文化遗迹，它离市区非常近，到圣安东尼海港只要10公里路程，现在有一些航空和销售提供了1.4万个岗位，它也是一个生物技术基地。还有一家汽车公司，就是丰田汽车公司，年产量销售额可以达到10亿美元，他选择了德克萨斯州，也选择了圣安东尼，可能是因为我们执行的土地使用监管当时是比较适合他们在这里发展，适合重工业发展，但是其实我们把他们看到促进经济发展的措施能够促进城南地区的经济发展。(2007-06-06 15:31:47)
而今天的发展也正是非常好。另外一个资产是教育的资产，这是一个非常现实的话题。我们建立了德克萨斯A&M大学校园，我们也建立了一些学院，比如说我们把顾问团给予我们很多规划、设计建议，他们使用传统生活区的概念，给我们提出了许多建议，用一些传统设计理念还是专注开放空间的建设。我们可以建立更多的绿色带系统，这些形象代表了我们非常大的理念来促进城南地区发展。(2007-06-06 15:32:53)
我们可以看到一些传统的设计在跟现代设计当中的异同点，例如我们会鼓励一些漫步区和开放空间等等，我们也作为一个农业发展的大城市，也希望能够在过去50年农业保留地，能够有一部分保留在未来发展当中。我们可以看到这个背景是以一些牛羊为基础。 另外一个是居民区多样性，可以看到这是一个混合的多模式发展。里面有许多居民区、购物区，容量可以容纳很多公共设置等等。另外一个就是带设施的后山小道，这些小道能够减少开发足迹，更好促进环境发展。这也能够适应行人友好型的街道等等。 基于丰田公司的成功，许多公司也学习了他们的经验，所以基本的理念就是有限目的的土地合并，我们希望土地使用能够更加合理有效，在德克萨斯州合并的一些规则是把限制设定在一个比较合理的目标，我们已经开始把这个目标结合在一起，我们也采用了不同的实施阶段。(2007-06-06 15:34:49)
比如说我们实现了有限目的的土地合并，土地利用、金融、教育、当局的国家立法，建立一个很好的框架来建造可持续性的模式或者模型，能保护我们的景观走廊，我们也颁布了类似的法令。弹性分区可以使我们制定法规和重新分区，我们希望更好的改变我们的分区，或者进行其他的一些分区等等。我们城市分区包括城市居住、乡村居住等等，还给予农业适当支持和倾斜。(2007-06-06 15:35:47)
我们可以看到在市中心里面一些密度也会非常有弹性，但是对于德克萨斯州来说，它是一个高度密集的土地使用。我们希望在分区里面能够更好的兼顾农业发展，这是一个城市发展区的例子，我们可以看到大楼的建造，还有一些停车场、各种设施都很好的结合在里面。比如所有单一家庭开发项目必须1英亩以上，开发现有保留地要比较弹性，标准一致，集群开发、减少露天空间等等。这是我们乡村发展的一个保护。另外一个农牧场区，最小尺寸25公顷，我们可以看到单一家庭的密度，我们是禁止多家庭使用的，因为里面的密度是一个比较有弹性，但是这要取决于具体的格局是怎么样，如果符合土地保留再分区标准，我们允许增加密度到2个居住单元/英亩，因为原来的每25英亩只允许有一个居住单元。(2007-06-06 15:37:38)
所以我们发展了一个弹性分区，也鼓励各种技能发展，我们也把土地使用转变成多样化发展。我们可以在某个程度上能够比较成功的减少密度。另外一个是土地使用和分区的例子，我们可以看到低密度的开发模式，这是一个小村庄，可以把居住区和持续发展、农业保护很好的结合在一起，他能够符合我们城市发展。这个密度根据横截面图不断发展而发生的变化我们可以看到的过渡区。我当市长5年的时候，就是进行的这些倡议的实施，当时要兼顾州的法令，我们都高度的参与了其中的一些发展，因为公众的参与也是非常重要的，我们能够创造一个多样化的远景，因为这要社区参与才能取得成功。我从我的上一任市长也学到了许多东西，我非常幸运能够参与到其中一些项目的举行。有一些同事也来了，我也与他们商讨了项目，我希望与世界各地的同事不断合作，比如现在我们把目光转到伦敦奥运会、北京奥运会，我们探讨里面许多合作的可能性，比如伦敦2012年奥运会举行，怎么打造一个可持续性的奥运会。(2007-06-06 15:40:18)
有多少公众开放地等等。我们在世界各地都有许多项目，就是把城市规划结合在一起，有一些项目是跟滨水区域结合在一起，在中国也有这样的例子，大家可以看到这些图画，有一些是在中国的，我们其中参与了一系列景观改造、景观规划，既使是安全规划也是其中的开放计划当中的一部分。因为我们的焦点有时候往往是一样的，刚刚给大家简要介绍了一下圣安东尼市的例子，同时把国际合作谈了一下，作为圣安东尼市前市长，我非常高兴来到深圳这样一个不断发展的城市，因为在这次我学多了很多东西，谢谢！(2007-06-06 15:41:28)
张庭伟：下面我们休息10分钟，15：50分回到这里来，下面还有三位嘉宾演讲，下面第一位演讲的是世界银行首席经济学家刘俐俐博士。(2007-06-06 15:42:02)
张庭伟：下面请世界银行首席经济学家刘俐俐博士演讲。(2007-06-06 16:05:06)
刘俐俐：非常感谢，首先谢谢深圳市政府，闫市长和王局长邀请。我今天演讲主题是地方风险管理与城市可持续发展。我尽量用中文讲，但是很多经济术语都是在西方学的。现在中国已经变化非常大，我尽量能用中文，如果中文说得不好，请大家原谅。(2007-06-06 16:05:51)
我讲一下财政管理对城市可持续发展是一个非常重要的前提，再讲一下地方财政风险和债务危机。有这种在无可能性，就有改革动力，然后主要讲一下中等收入国家，特别是巴西、印度、墨西哥改革去向、内容。最后提一些总结性的想法。(2007-06-06 16:06:34)
财政风险管理非常重要，大约平均每年有1600-1700万农民流入城市，这样就会对城市大规模基础设施投资、公路、用水、交通以及电话系统有了很大需求，很大一部分基础设施投资必须来源于资本市场（银行、债券市场），而且转移支付也不能满足大规模的基础设施投资需求。改革开放以来，中国在地方基础设施建设方面取得了非常大的成绩，这是举世瞩目的。中国在基础设施投资方面，在整个GDP，国民总产值比例一直保持10%以上，印度4%、5%，巴西只有2%，中国经济快速增长与基础设施增长也有很大关系。通过融资来进行地方基础建设，增加了财政空间，并且也促进了住房和土地市场化的竞争力。(2007-06-06 16:08:11)
中国现在融资方法也出现了一些缺陷，起了很重要的转折性作用，但是现在缺陷比较明显。中国基础设施投资主要通过卖地、银行贷款，贷款主要通过土地收益增值的抵制来贷款。这个弊病有三个：第一，卖地收费是一次性的，如果用持续性的投资就有一个问题。还有就是地方政府隐性债务非常大，我对深圳财务情况没有做过研究，所以我这个演讲主要是通过第三世界国家以及中国其他城市普遍发现的问题来演讲，并不是针对深圳一个城市财政管理问题来说。(2007-06-06 16:09:14)
贷款都是国家银行贷款，国家银行贷款在项目评估上缺少收益、成本分析，很多基础建设上也有很大的浪费。(2007-06-06 16:09:35)
现在中国正在考虑三个改革方案，这个方案对城市发展都会有很大影响：第一，怎么样加强地方债务政策的法规管理。1994年债务法基本上地方政府不能借债，但是地方政府都通过自己城市公司直接到市场间接借债，造成很大的隐性债务。在中央层面也正在严肃讨论怎么样加强地方债务政策管理。第二，资本市场也需要很大的改革。现在改革已经出台，特别是对国有银行的改革。然后就是中央政府向地方政府转移支付制度正在研究和讨论下一步改革方案，所有这些改革的出台都会对地方财政管理会有影响。国际经验在这方面就会有很大的借鉴作用，国际经验表明地方债务压力不仅会阻碍公共服务基础设施正常供应，而且会威胁到宏观经济稳定性。为了保证城市可持续发展，地方政府需要增加财务透明度，这样才能够比较遵循市场规律运行，有效监测隐性债务。(2007-06-06 16:11:27)
地方债务市场发展很快，在第三世界国家。关键是给予地方政府支出、税收权，能够到市场借债。还有金融部门的自由化，也使地方融资手段变得非常灵活。还有大规模基础设施的需要，也促进了债务市场兴起。发展中国家地方债务市场有四个特点：(2007-06-06 16:12:01)
第一，巴西、印度这些国家的国家银行和地方政府银行仍然主导着地方贷款。但俄罗斯、东欧一些国家主要根据90年代私有化有关系。还有国际资本流向发展中国家，国际资本工具多元化，债券市场已经变得非常重要，而且成为和银行贷款成为一个竞争的对手。但是债券市场发展的非常不稳定，90年代上期发展的很快，有一些国家有了地方债务危机，阿根廷、巴西、墨西哥、俄罗斯等，这样对债券市场发展有了负作用。还有市场规模相当小，我用俄罗斯地方债券做一个对比，这是中等收入国家当中最大的债券市场。到去年6月份是56亿，跟美国相比差距非常大。美国地方债券市场是全世界最大的国内债券市场，整个债券余额去年2.26万亿美元，而且占美国债券市场10%，个人投资者是最大的持有者，然后是公募基金等等。(2007-06-06 16:13:57)
一旦能够让地方政府借债的话，就有了债务危机的可能性，债务危机一旦系统化，就变得有危机。新兴的分权化国家有潜在危机，90年代整个分权化在世界上非常风行，墨西哥、匈牙利都是在90年代分权化。地方财政危机压力非常大，有各种指标来衡量。地方破产是发展中国家发展过程中反复发生的事情。美国1842年面对一个非常大的州的债务危机，对伦敦、德国一些投资者不还债了。1870年，20世纪30年代，美国经济大箫条，将近有5000个地方政府破产，破产额达到28亿美元。虽然一个城市可以非常发达，像上海、深圳都是非常发达，但是并不是说以后就没有危机的可能性，纽约75年财政危机是非常有名的，是大箫条后最大的一个地方政府破产事件。65-75年至少有7个关于纽约市财政困境的重要研究报告。支出大于收入，就会借债。财政困境这么大，银行连借债都不给借了，出现了危机。然后公务员被解雇，然后增加税收，很多公共服务不得不取消，像消防。当时我认识德国的一个专门搞地方财政危机研究的人，他说75年美国纽约垃圾都没有人收集，很多固定资产投资都被延迟或取消。(2007-06-06 16:17:50)
一旦能够让地方政府借债的话，就有了债务危机的可能性，债务危机一旦系统化，就变得有危机。新兴的分权化国家有潜在危机，90年代整个分权化在世界上非常风行，墨西哥、匈牙利都是在90年代分权化。地方财政危机压力非常大，有各种指标来衡量。地方破产是发展中国家发展过程中反复发生的事情。美国1842年面对一个非常大的州的债务危机，对伦敦、德国一些投资者不还债了。1870年，20世纪30年代，美国经济大箫条，将近有5000个地方政府破产，破产额达到28亿美元。虽然一个城市可以非常发达，像上海、深圳都是非常发达，但是并不是说以后就没有危机的可能性，纽约75年财政危机是非常有名的，是大箫条后最大的一个地方政府破产事件。65-75年至少有7个关于纽约市财政困境的重要研究报告。支出大于收入，就会借债。财政困境这么大，银行连借债都不给借了，出现了危机。然后公务员被解雇，然后增加税收，很多公共服务不得不取消，像消防。当时我认识德国的一个专门搞地方财政危机研究的人，他说75年美国纽约垃圾都没有人收集，很多固定资产投资都被延迟或取消。(2007-06-06 16:17:50)
一旦能够让地方政府借债的话，就有了债务危机的可能性，债务危机一旦系统化，就变得有危机。新兴的分权化国家有潜在危机，90年代整个分权化在世界上非常风行，墨西哥、匈牙利都是在90年代分权化。地方财政危机压力非常大，有各种指标来衡量。地方破产是发展中国家发展过程中反复发生的事情。美国1842年面对一个非常大的州的债务危机，对伦敦、德国一些投资者不还债了。1870年，20世纪30年代，美国经济大箫条，将近有5000个地方政府破产，破产额达到28亿美元。虽然一个城市可以非常发达，像上海、深圳都是非常发达，但是并不是说以后就没有危机的可能性，纽约75年财政危机是非常有名的，是大箫条后最大的一个地方政府破产事件。65-75年至少有7个关于纽约市财政困境的重要研究报告。支出大于收入，就会借债。财政困境这么大，银行连借债都不给借了，出现了危机。然后公务员被解雇，然后增加税收，很多公共服务不得不取消，像消防。当时我认识德国的一个专门搞地方财政危机研究的人，他说75年美国纽约垃圾都没有人收集，很多固定资产投资都被延迟或取消。(2007-06-06 16:17:50)
一旦能够让地方政府借债的话，就有了债务危机的可能性，债务危机一旦系统化，就变得有危机。新兴的分权化国家有潜在危机，90年代整个分权化在世界上非常风行，墨西哥、匈牙利都是在90年代分权化。地方财政危机压力非常大，有各种指标来衡量。地方破产是发展中国家发展过程中反复发生的事情。美国1842年面对一个非常大的州的债务危机，对伦敦、德国一些投资者不还债了。1870年，20世纪30年代，美国经济大箫条，将近有5000个地方政府破产，破产额达到28亿美元。虽然一个城市可以非常发达，像上海、深圳都是非常发达，但是并不是说以后就没有危机的可能性，纽约75年财政危机是非常有名的，是大箫条后最大的一个地方政府破产事件。65-75年至少有7个关于纽约市财政困境的重要研究报告。支出大于收入，就会借债。财政困境这么大，银行连借债都不给借了，出现了危机。然后公务员被解雇，然后增加税收，很多公共服务不得不取消，像消防。当时我认识德国的一个专门搞地方财政危机研究的人，他说75年美国纽约垃圾都没有人收集，很多固定资产投资都被延迟或取消。(2007-06-06 16:17:50)
这些财政危机还有一些相似地点，一个是地方政府放权，他没有经验。地方政府马上可以到市场上借债，没有什么管制，借债量增长的非常快。第二，地方政府用借债弥补当期的赤字。就不是用借债搞公共投资。还有就是补贴支出增加。因为有中央政府隐性担保，就出现很草率的借款行为，就像父亲和小孩子一样，父亲总给小孩子钱，地方政府就没有约束性。还有地方债务的特点也不一样，墨西哥、俄罗斯债务特点就是期限非常短，利率又在变，宏观经济后，利率马上上去了，期限又很短的话，这样债务还本付息成本一下子上去了。还有国营银行不准信贷贷款，银行也是国家的，如果贷了不还，就向财政部要钱，这样一有宏观危机的是，就暴露了地方财政漏洞。像印度，地方政府都是长期的，利率都是固定，这样债务结构就比较稳定，虽然财务负担很大，但是没有爆发这么大的危机。(2007-06-06 16:20:13)
所有这些国家都没有监视自己财务情况，他有很多隐性债务都没有人知道。发展中国家隐性债务有六大类：第一，公务人员养老负债。像印度、巴西这都是一个很大的问题。第二，地方政府所拥有的银行及其不良贷款。90年代，巴西、阿根廷地方政府都有银行，财政危机后，所有这些银行都私有化了。地方就不再可能有银行。第三，地方政府的公共企业没有信誉，到市场上不能融资，政府提供担保，印度就是这样的情况，这就是印度地方政府财政危机很大的原因。第四，预算外活动，缺乏透明度。第五，发展中国家没有被现金制会计制度捕捉到的欠帐。第六，因公私合作伙伴合同而产生的或有负债。(2007-06-06 16:22:25)
所有这些国家都没有监视自己财务情况，他有很多隐性债务都没有人知道。发展中国家隐性债务有六大类：第一，公务人员养老负债。像印度、巴西这都是一个很大的问题。第二，地方政府所拥有的银行及其不良贷款。90年代，巴西、阿根廷地方政府都有银行，财政危机后，所有这些银行都私有化了。地方就不再可能有银行。第三，地方政府的公共企业没有信誉，到市场上不能融资，政府提供担保，印度就是这样的情况，这就是印度地方政府财政危机很大的原因。第四，预算外活动，缺乏透明度。第五，发展中国家没有被现金制会计制度捕捉到的欠帐。第六，因公私合作伙伴合同而产生的或有负债。(2007-06-06 16:22:29)
有了风险，就有了改革的欲望。最近几年，很多国家都正在进行改革，虽然改革没有完成，但是趋都在哪里，一个是事前控制，谁可以发债？发债过程透明化。第二，事后无力偿还的规章制度。帮助他重新恢复经济健康。这两个制度非常重要，如果只有事前制度，但是没有事后制度，那么事前制度就没有可行性。事前控制有几个国家案例，巴西财政责任法是一个非常大的财政动作。地方政府没有约束，财政上就不会有什么约束性，后来经过几次，联邦政府都没有钱了，政治上造成很大的反省、深思，最后出台了一个财政责任法，这对巴西来说是一个非常重大的改革。哥伦比亚有几个章法也很有名，叫红绿灯制度。还有印度在12届财政委员会建议出台了一套政策。墨西哥2001年经过94年后地方政府财政危机后出台了地方政府财政框架，这对墨西哥债券市场恢复起了非常大的作用。秘鲁2002年才开始分权，他吸取了阿根廷、巴西、墨西哥的教训，分权的时候马上就非常明确地方政府债务，防止出现巴西地方政府危机的状况，还有南非在2003年出台的。(2007-06-06 16:25:23)
基本上有几个共同特点：第一，对财政总量有一个约束。比如一个人的健康状况，如果体温是37度，可以借债。如果38度，就是生病了，不能借债了。他就是以不同指标来衡量。美国很多州也是一样，对财政控制也是这样。特别是纽约破产有很大的反省作用，就有一个控制。还有哥伦比亚红绿灯控制，每年地方政府都要把财政公开，多少收入、多少借债、多少赤字，如果你是不健康的，你是红灯，不能借债。如果是绿灯，可以到外边借债，谁都不管你。(2007-06-06 16:26:48)
还有一点很重要，借款用于长期资本性投资，用于公共基础投资。私人资本不进去的地方，公共投资要进去。还有一个程序上的要求，中期财政框架非常重要，纽约75年的时候就没有中期财政框架，在75年州政府强迫纽约市政府进行很痛苦的财政改革的时候，很大的一条就是要建立三年的财政计划，还有一个预算过程。还有一个是财政透明度很重要，要进行独立审计，巴西政府财政收入都是有一个法院来审核。还有把很多收入列入预算内，隐性债务显性化等等，这是非常重要。还有非常重要的改革，中央政府在俄罗斯、墨西哥等都已经说如果地方政府发生财政危机，中央政府不予担保。通过立法，迫使对自己的行为负责。(2007-06-06 16:28:40)
无力偿付机制也很重要。美国有一个破产法，第13章专门私人公司的，第9章专门对地方政府，地方政府与私人公司有很大区别，你不能把地方政府解除了。因为他要提供公共服务，还有债务人有这个权利让你付款。所以这个矛盾非常大。所以这个机制就是解决各方面矛盾，以帮助地方政府重新进入资本市场，还有保护债权人利益。保护债权人权利是罗马尼亚、南非政策出台的很大的动因。资本市场在南非当是都是由国家发展银行主导借债，他们认为这必须要改变，必须要私人介入。经过了5年酝酿，才把这个政策出台。(2007-06-06 16:30:24)
我这个就不多讲了，关键就是你还不了债，那矛盾就很多，债务人之间还有矛盾。像美国债务人有几千、几万，如果没有一个制度，就很难解决各种纠纷矛盾。所以这个机制就是把解决矛盾的手段规范化。(2007-06-06 16:30:56)
比如美国破产法第9章很多制度都是从第13章来的。中国企业破产法经过10年实验和酝酿，去年8月出台，中国企业债券发展一直很慢，也是跟债权法没有完全有很大关系。企业破产法去年8月出台后，会对中国企业资金市场效益化起到非常大的推动作用。第9章专门对市政府进行债务调整干预的，像美国，市政府是州政府的孩子，州政府不让你到联邦政府的法庭，这样很多州政府就有很多自己的一套管理办法。匈牙利、南非都有他们自己的模式。关键是每个国家模式都不一样，要根据自己国家经济、国情，这些模型的介绍并不是说能够直接照搬到中国，中国要寻求自己的道路。(2007-06-06 16:32:46)
无力偿付机制有三个要素，第一，什么是触发器？温度到底到多少度才证明是破产了？第二，一旦无力偿还，怎么重组？让你恢复健康。第三，可以打针吃药把温度压下去，但是必须要有一个财政调整，才能有一个持续健康。(2007-06-06 16:33:38)
匈牙利就很有意思，一旦一个城市无法还债，就有一个债务委员会，债务委员会由法院组成，债务主管人不得有任何亲戚朋友关系，整个程序借鉴了美国破产法很多，它的城市破产法对南非、匈牙利影响很大。(2007-06-06 16:34:14)
还有财政调整，这里有很多地方财政调整跟中央政府财政调整有很大区别，我们专门写了一篇文章研究。比如说中央政府可以通过发行货币，地方政府不能发行自己货币。还有一个是外汇风险，中国、墨西哥地方政府不能借外债。各个国家的国情都是不一样的。(2007-06-06 16:35:04)
分权化金融市场改革和大量基础设施融资需求导致地方政府支出责任扩大，借款责任扩大。第二，地方政府拓宽了基础设施支出财政空间是非常重要的。像美国基本设施投资60%是来源于借债，15%来源于内部收入，20%通过中央财政转拨（主要建设高速公路）。我觉得这个借债还是很重要的，基础设施还有一个很大的特点，跟其他不一样，不单这一代人得益，下一代人也得益，让这一代人为下一代人支出成本，这不大公平。长期的资本支出对下一代人也有好处的话，那么借债能够让它的成本都来分担。如果没有这个制度，会更大程度影响金融市场、宏观经济稳定，像墨西哥、巴西、俄罗斯的例子。 刚刚讲了一些制度、管理只是一个部分，它只是更广泛的制度和制度管理的一个部分。像墨西哥如果地方政府要借债，你必须要经过信用评估。如果你不评估也可以，但是给你借款的银行必须把150%资本做。这样绝对要求你评估才能给你借款，要不然就不合算了。还有财政体制的改革也很重要，地方政府要借款必须要有自己收入来源，像财产税这种地方政府的收入来源变成非常重要的一部分，现在中国也在讨论怎么样对财产税出台，已经酝酿了两年。还有金融市场的改革也非常重要，增加竞争性，不能让几个银行垄断。(2007-06-06 16:39:04)
还有就是证券反欺诈行为也降低了成本，提高了投资者信心，并深化金融市场发展。我觉得金融市场发展和政府基础设施发展以及地方政府财政持续性都是有很紧密的联系，谢谢！(2007-06-06 16:39:37)
张庭伟：刚刚刘俐俐博士给我们介绍了很好的经验。这个我们原来搞规划的人都不重视，规划规划图上挂挂，墙上画画有两个原因，一个是财政上得不到保障。我们要分一点注意力关注资本是怎么运作的。下面我们请伍美琴，香港大学城市规划与环境管理研究中心副教授演讲。(2007-06-06 16:40:45)
伍美琴：我非常高兴过来演讲，我的母语是广东话，如果我能用广东话讲的话，可能会舒服一点。我不晓得为什么大会让我讲深圳，我更觉得我自己是一个边缘人。今天早上闫市长已经把可持续发展和挑战讲得很清楚了。我今天在各位嘉宾演讲过程中学到了很多东西。以下来说的正如刚才张教授所说，我希望从历史角度、可持续发展方面给大家一些分享。(2007-06-06 16:41:54)
1978年，这里有多少人已经在这里居住或者已经来过深圳？只有一个。或者有多少人对可持续发展概念是非常透彻的清楚？没有。那还好，那我不需要回家了。请问你是哪一年在深圳？(2007-06-06 16:42:31)
观众：78年、79年。(2007-06-06 16:42:35)
我1978年来过一次深圳，当时我们在深圳住了一个晚上，还要吃饭、买书，你猜我们每个人用了多少钱？20元。好像20元还不到。现在完全是一个很不同的情况。大家知道深圳是什么意思？你们的中文应该比我好很多了。我记得我来的时候深圳只是一个小镇，有很多种田，深圳的意思就是很深的水沟的意思。香港就是因为我们是一个很小的港，我们卖一种香，有一种香味，听说是从东莞去的，所以我们叫香港，你们叫深圳，这是一个历史原因。(2007-06-06 16:43:43)
你们已经知道深圳在发展，我从历史角度看待这个发展。另外谈一下可持续发展框架怎么帮助我们看待一个城市的挑战。 今天早晨闫市长已经讲过了深圳从30几万人口到今天，听说有1000万，总之就是比香港人口多。而且规划面积，原来我们开始的时候只是一个10平方公里，到现在已经是市、区来规划。这也是一些从你们出版出来的刊物能够看到深圳的一点发展（图）。(2007-06-06 16:44:50)
深圳发展应该是在1978年以后，之前深圳只有一个宝安县，他是一个边陲小镇，49年他经过农业集体化的过程，而且在改革开放的前期，深圳是一个蛮贫穷的社会。我们以前听说宝安县都是18个县的经济，18个县是什么意思呢？如果他们有什么需要，就写一个县，就贴一个18县的邮票给香港，然后香港亲人把他们需要的东西拿回来。但是1978年后深圳发展大家都有目共睹了。常住人口增加没有很多，但是流动人口增加很可观，还有国民生产总值增长也是相当高速。我没有时间把每一个增长速度都讲出来，但是在20年之内，每个经济范畴的增长都是蛮惊人的。(2007-06-06 16:46:21)
而且经济结构也是有很大转变，原来有1/3是农业，现在已经是制造业、第三产业为主的结构。如果我们回看深圳发展，我们就可以看到政府其实在中间扮演了一个很重要的角色。从香港来看的时候，其实我们是蛮佩服你们的，因为在那么短的时间里，你们从没有市场经济经验，过了20多年有今天的成就，你们应该为自己感到骄傲。将来我们要有那个可持续发展挑战，我真的希望深圳能够以前历史那种精神面对可持续发展的挑战。我们能够看到如果看你们那些文献就会知道深圳其实不断推行很多行政方面的改革，让行政、经济真的能够分开。深圳开始的时候虽然你们说是一个经济的特区，但是其实没有很多人愿意来投资，因为还不知道中国是不是真的开放嘛。其实深圳开始的时候还是蛮是一个中国国内自己投资的情况，跟计划经济有很密切的关系，在过去以后你们真的从制度方面重新来让市场元素在社会里面慢慢走出来。1984年有24个中央的局或者部门投资深圳，如果我们看一些数据，如果这是深圳实际使用外资的资料，你看到1994年你们真的把行政分家后，外资才真正增加。这是不同产权单位的数目，1994年你看到外资，尤其是港澳台来的资金是特别的多。(2007-06-06 16:49:09)
员工数目也是这样反映。深圳真的面对很大发展是从那个时候开始，如果从三个阶段来看，头一个阶段，成立特区，好像你们文章里面也说了是一夜城的情况，你们很快过渡到工业化、城市化，但是也有一个转型。是一个国际都会的过渡。(2007-06-06 16:50:01)
以下我要谈一下在非常高速发展的经济跟城市化、工业化过程中，其实深圳和香港都要面临社会环境问题。以下我谈一下可持续发展，从可持续发展角度看看深圳面对什么挑战以及要注意什么地方。(2007-06-06 16:50:29)
什么叫可持续发展？刚才没有人敢举手说什么是可持续发展。我知道你们里面有很多高人。这是一个很简单的概念，我们在一个城区，我们利用很多资源来发展，经济的发展、社会的发展。在那个过程中，我们需要使用资源，我们也要排放很多污染物，问题是我们投入的在我们排出的过程中，城区自己的承受情况是怎样，如果没有超过，对未来就没有什么影响。但是如果用的资源和污染物品对城区造成很大影响的话，那往后就很难说是和持续发展了。(2007-06-06 16:51:31)
刚才有不同的嘉宾在演讲里也有谈论过三个很重要的元素，就是政治、社会、环境。意思就是说我们考虑发展问题的时候不应该只是考虑经济发展，因为经济发展一定会对社会、环境造成一个压力，大家是互相影响的。所以如何从三个方面考虑发展的问题是很重要。(2007-06-06 16:52:07)
我想问一下大家，你觉得环境、经济、社会哪个最重要呢？(2007-06-06 16:52:23)
会不会觉得经济应该最重要？有没有觉得社会很重要？(2007-06-06 16:52:42)
你们是不是都觉得银行有多少存款最重要呢？(2007-06-06 16:52:49)
我们想到可持续发展，我也喜欢问一些问题。在座有多少人有非常要好的朋友多于5个？一个都没有？这样你就非常贫穷了，因为财富不单看银行有多少存款，也要看社会、也要看环境，如果大家跑出外面去，好像香港我们有时候不敢到街上去，因为空气污染很严重。如果到外面空气不行，好像前阵子说无锡水也不能喝。所以我们看发展问题，不单看经济有多发达，如果你很有钱，但是一个好朋友都没有，这是不是很可怜呢？(2007-06-06 16:54:04)
环境是一个最大的范围，如果环境承载能力给超越，那社会也不能存在。如果社会不稳定，经济也不能上去。就好像非洲常常打仗，所以经济一直不能上去。又或者是好像香港有很多外佣，都是菲律宾来的，为什么菲律宾经济搞不上去？就是因为社会不稳。其实每一个城市我们都希望有地方范围经济社会、有社会资源、有文化设施，但是可持续发展的原则就有两个很大的原则一定要遵守，有了那两个基本原则，还有其他原则衍生出来，一个很重要就是要善用资源。这个说起来很简单。但是下一个很重要，也会有争论的，因为我们说我们要留那个资源给我们子孙后代来用，这比较容易，但是我们还要说用这个资源过程中，这代人要有一个平等，意思是说当我们享受冷气的时候，可能要想一想这样对全球暖化造成什么影响，对贫穷的地方的人们造成什么影响，这个思考起来比较困难一点。(2007-06-06 16:56:01)
在这样基础上，我们就有一些更具体的原则，比如善用资源，还有生物多样化，还有少用资源或者循环再用或者用更多的再生资源。跨代和今代公平方面，社会越多元化，越能长远发展。全球化很重要，如果我们只是追求全球化，而没有把本土经济搞上去，就缺少一个平衡。所以可持续发展也非常注重经济多元化。社会方面除了有很多社会设施之外，我们要很注重一个问题就是说有没有满足基本需要，对于贫穷问题有没有重视。还有社会有没有一个很强大的凝聚能力。还有一个是社会管制，像刚才说的财务报告，我们需要一个透明的参与过程，让做事的人有一个监督，还有提供平等机会，这些都是很重要的概念。(2007-06-06 16:57:52)
如果真的要这样做的话，政府需要有什么特点呢？他们需要有一个策略性、长远的观点，真的从长远角度看待问题，而不是短视的，只是看到经济发展。这在香港非常困难，不晓得深圳怎么样，就是各个政府部门，因为他们要从可持续发展角度考虑的时候，经济社会环境都要搞的话，就需要不同部门合作，但是这个很困难，因为每个部门都很清楚自己工作范畴，要他们合作是很难的。而且不单是不同部门的合作，而且是不同层次政府也需要合作，跨区域、区域跟全国的也要合作。更重要的是不单政府做事，要政府、企业、社区各方面有一个不断探讨过程。今天早上听闫市长说你们有一个循环法令，这个可能就是我们外面说的工业生态现代化概念，意思就是说生产一个东西的时候，从设置阶段就已经在想如何减少利用资源，而且用这个资源一直是安全的，一直用到最后很容易返回生产链里，不需要消掉。这样就要鼓励企业如何从一开始就设计这样一个产品来达到循环经济效果。(2007-06-06 17:00:04)
刚才有说财政，我们也是说绿色财政很重要。一般国民生产总值很高，但是有没有想过有没有什么意外，甚至飞机失事都会让GDP高很多，但是这一点也不算发展吗？在香港我们也希望推动做可持续发展的评估，就是有什么政策或者项目，我们做可持续发展评估。一个项目做下来，社会、经济、环境有什么影响？如果知道，就最好避免。如果不知道，也要想到一些办法来改善情况。(2007-06-06 17:01:04)
从生态上我们要善用资源，深圳其实有很大的挑战，无论是水、空气、排污、固体废物处理，海水、河水、饮用水各个方面都受到挑战。生物多样化，刚才杨教授已经投诉了湿地的问题。今天早上听到你们有一些策略面对这方面，这个我还需要多一些资料才能知道。然后人口的稳定性很重要。深圳再以这样的速度发展，要做很大力度的政策才能稳(2007-06-06 17:02:06)
稳住发展的可持续性。深圳情况跟外国不同，外国人讲可持续发展是想如何改革市场经济。但是我们是从计划经济改革到市场经济，这个有一定误差。我们不单要探讨市场经济，应该还要探讨一下改良的市场机制。而且不单追求全球化，还要本土经济如何加强也是一个很大的课题。(2007-06-06 17:02:54)
人力资源深圳现在面对很多挑战，但是深圳现在还是有很多吸引力让各地人才过来。其他方面因为时间关系我不会很详细的论述，因为各位对深圳比我了解的更多了。但是我想谈一下社会方面的，今代跟跨代公平的问题，社会的凝聚力。深圳跟香港以前一样是一个移民的城市，香港一般年轻人对社会有很大的不满，因为我们有很大的社会问题。我觉得深圳再这样发展下去，当人们对这个地方归属感慢慢加强的时候，他们就会有想法。所以如何从政策方面、从社区规划方面让社会资本能够凝聚、积聚这个很重要。民主管制这是一个很敏感的问题，但是在中国也是很重要。 整个演讲是对大家一个挑战，不但对你们的一个挑战，是世界很多大城市挑战，我们能否超越只是追求经济发展，而真的寻求长期的可持续性，这包括环境方面的，我们能不能减少排放温室气体，让我们市民有一个新鲜的空气、好的水源，真的有一个生机勃勃的社会，有生活质素的社会。而在社会方面，管制真的要民主参与很高，有很大透明度，是一个市民的城市，而不是一个工人的城市。另外从规划、城市密度，城市网络之间从竞争变成互相学习，不单互相学习，而且互相进步，让我们那个区域能够跟其他区域竞争，因为这比城与城之间的竞争还是一个最大的题目。(2007-06-06 17:06:05)
最后，约翰弗里德曼说城市的未来将决定在那些勇于突破传统管理和思考模式，让美好的城市可持续的体现。谢谢！(2007-06-06 17:06:53)
张庭伟：最后我们请国际中国规划学会理事张明教授演讲。(2007-06-06 17:07:20)
张明：我今天讲的题目跟你们单子上看的有一点点区别。这个题目也比较窄，主要着重于城市规范。我具体不是讲规范，是讲规范对城市空间形成有什么影响。(2007-06-06 17:07:59)
下一步对交通、对居民出行有什么影响。为什么讲这个？有什么相关性？我想起今天早晨闫市长介绍深圳发展规划的时候提到的一点，这成为我的报告背景。她提到深圳将来交通发展策略就是要公交优先、鼓励步行、限制小汽车、私车泛滥。可是深圳也好，全国其他城市现在经济都在增长，只是增长速度不同而已。(2007-06-06 17:08:55)
经济增长，人口在膨胀，膨胀以后，新的城市形态是不是适合公交优先战略，我现在的结论是不是的。现在国家城市扩展的新形态不利于这个目标。这给城市交通管理带来更大挑战。这个报告我的合作者是沈青教授，他是马里兰大学教授，同时也是建筑规划学院副院长，我很荣幸可以跟他合作。(2007-06-06 17:09:40)
这里有两个观点：第一，美国新城市主义运动最重要的贡献之一，它是对城市现有的规划和设计法规的改革。我们一般讲新城市主义、居民增长往往强调设计。真正要改变这个设计的建成形态最后冲击的就是控制城市土地管理法规。(2007-06-06 17:10:32)
对于中国来说，我们国家也有一全套城市管理法规，通过我跟人家访谈、自己去参观，我得到一个结论，我们国家要对有中国特色的城市蔓延形态负有一定责任，深圳这方面做得比较好，有些没有按照规范来做，有自己的一套。从深圳角度，我们要学习国际经验，但是深圳做得好的，也要带到国外去。我希望能够通过今天报告，跟有些对这方面的人建立联系，把深圳比较好的东西推出去。(2007-06-06 17:11:43)
新城市主义很简短，现在在美国是比较热的，已经热了十几年了。他主要针对对象就是城市蔓延，以小汽车为主的蔓延，造成的交通问题、环境问题、社区人治问题等等。(2007-06-06 17:12:24)
在美国城市土地管理、开发往往是一个地方行为，波士顿一个大都市会去有100个地方政府，城市形态全美都非常类似。类似口袋型道路，这成为城市交通蔓延的一个符号。为什么会这么普遍、雷同？尽管城市管理是一个地方政府行为。(2007-06-06 17:13:15)
有一些人研究法规、规范这方面对城市形态影响起着关键性作用。两位学者（Michael Eran）最近做了一些研究，涉及城市规划的影响。(2007-06-06 17:13:46)
美国土地管理有两个，一个是区划，一个是法规。比如密度控制、位置，红线控制在多少等等这类的。这是传统的区划法（图）。在地块这方面也有一套，土地再分。主干道、快速路它的间距大概多少，大地块多少、小地块多少，这都有一个标准去翻阅。(2007-06-06 17:14:48)
还有一些文本，最小地块有多大，地块面宽多少等等这一类。建设师起到的作用已经非常小了，基本上已经给出了一个框架。(2007-06-06 17:15:12)
这是一个例子，就是翻自己家的形态。得出的结论是什么呢？这些规划条例、法规形成了美国社区形态的基本的基因码，调研开发商做一些文献研究得出了这么一个结论。要设计一个很好城市，要从根本性改善法规这些东西。除了法规，也有市场因素在那里，比如尽端路，也不能把它完全否定，它也有优点。50年代通过分析得出这个是好的，把这个标准一设置后，工程师都按照这个来设计。这也有好处，比如安静、适应地形、安全、交通事故率低等等。(2007-06-06 17:16:56)
这些因素