第1节 现状概况

1.1 总体规模

据市教育局的统计资料，截止至2005年底，我市基础教育阶段建成招生的学校（包括附属学校）共有约646所，办学规模达到16836班，全市基础阶段共有在校生806786人，平均每校办学规模26班、平均每班学生数48人。

场地及设施规模方面，截止至2005年底，我市基础教育阶段学校共总用地约11.95平方公里、总建筑面积约651.31万m2、生均用地规模14.83m2、生均建筑面积8.09m2、每校平均用地规模约2.04万m2 、每校平均建筑面积1.11万m2 、每校平均容积率0.55。

1.2办学模式

适应深圳城市人口长期高速增长的特点，也发挥市场经济体制相对完善的优势，目前深圳在基础教育设施办学模式方面呈现多样化发展的态势，主要的办学模式有公办和民办两种，另有少量国有民办学校。

1.2.1基本情况

公办学校指场地及设施由政府投资建设或政府指定开发商配建，教学活动的组织及管理由教育部门负责。目前深圳基础教育设施中公办学校382所，占全部学校数的59%，总用地面积7.91平方公里(占全市现状建设用地总量的1.1%)，总办学规模9819班，平均每校26班。

民办学校指场地及设施由企业租用场地或自行建设，实际教学组织及管理由教育部门企业负责，教育部门只负责对其进行监督。目前深圳基础教育设施民办学校246所，占全部学校数的38%，总用地面积3.73平方公里，总办学规模6554班，平均每校27班。

国有民办学校指场地及设施由政府投资建设或政府指定开发商配建，实际教学组织及管理由教育部门指定的国有企业、国内私企及外资企业负责，教育部门只负责对其进行监督。目前深圳基础教育设施中国有民办学校18所，占全部学校数的3%，总用地面积0.31平方公里，总办学规模418班，平均每校23班。

1.2.2发展历史

深圳不同办学模式学校的建设发展历史与国家的教育政策密切相关。改革开放前的计划经济时代，基础教育作为各级政府计划内供给的公共服务，完全由政府投资建设管理，1980年代以前，深圳共有130多所学校，其办学时间从上世纪二十年代到七十年代不等，全部为公办学校；改革开放初期，深圳基础教育设施的建设管理基本延续政府全部承担的单一模式，1980年代至1990年代初，深圳又新开办学校130所左右，也全部为公办学校；1987年的义务教育法提出鼓励社会力量办学的思路后，1995年左右深圳出现第一所民办学校， 从1995年至今的十来年间，在人口迅速扩展的压力和鼓励民办教育的政策日益成熟的条件下，深圳的社会力量办学获得了极大的发展，期间共新开办学校310所左右，其中民办学校占了70%（225所），可以说，最近十年是深圳民办教育大发展的十年。

1.2.3不同办学模式学校场地设施条件

从场地设施条件来看，三种办学模式在用地规模、建设规模等方面也不尽相同，存在一定的差异。

表1-1：不同办学模式及教学阶段场地设施条件比较

备注：由于国有民办学校数量不多，在此仅比较公办及民办两类学校。

1.3生源结构

1.3.1总体情况

从基础教育阶段生源结构来看，呈现典型的人口外来型城市的特点。截止至2005年底，全市在校学生中，深圳户籍的学生288456人，占全部学生数的36%，非深圳户籍的学生518330人，占全部学生数的64%。其中小学阶段深圳户籍的学生151779人，占小学阶段全部学生数的27%，非深圳户籍的学生414499人，占小学阶段全部学生数的73%；初中阶段深圳户籍的学生84592人，占初中阶段全部学生数的48%，非深圳户籍的学生90859人，占初中阶段全部学生数的52%；高中阶段深圳户籍的学生50285人，占高中阶段全部学生数的80%，非深圳户籍的学生12972人，占高中阶段全部学生数的20%。

表1-2：不同教学阶段学生户籍情况一览表（单位：人）

1.3.2需求差异

深圳人口年龄结构以外来劳动适龄人口为主，体现在各教学阶段学位的需求上，户籍人口与非户籍人口存在明显的差异，户籍人口由于相对稳定，各阶段的在校生规模基本一致；而非户籍人口由于主要在青年阶段（16-35岁）居住在深圳且家庭户比例相对偏低，其子女就学主要集中在小学阶段，且每百人拥有的学生的数量明显低于户籍人口。

表1-3：小学阶段不同户籍、不同地区居民学位需求情况一览表

表1-4：初中阶段不同户籍、不同地区居民学位需求情况一览表

表1-5：高中阶段不同户籍、不同地区居民学位需求情况一览表

备注：表中每百人拥有学生数根据市统计局公布的2005年我市人口相关数据及市教育局2005年对全市在校学生的相关统计数据计算得出。

详细资料见附表1。

数据来源于《各区学校调查表汇总》2005年7月，由于部分民办学校的现状建设规模无统计数据，所以数据只包括595所学校

此项统计数据只包括独立小学359所、独立初中55所及独立高中19所，其它跨教学阶段办学的学校不作统计。

1.4空间布局

1.4.1空间分布

从基础教育设施空间分布情况来看，主要体现为公办及民办学校在特区内外的差异性分布，特区内以公办学校为主，公办学校办学班数达到总量的84%，民办学校办学班数为总量的16% ； 特区外公办及民办学校规模基本持平，公办学校办学班数达到总量的43%，民办学校办学班数达到总量的57%。

表1-6：不同行政辖区基础教育各教学阶段教育办学规模一览表（单位：班）

1.4.2服务范围

从学校的布局来看，就读小学和初中的学生年龄相对较小，独立性差，对就学距离要求较高，深标也对小学、初中服务半径提出了具体的规定，而高中阶段学生生活自理能力相对较强，对学校距离的要求相对较低。本规划重点对现状小学和初中的有效服务范围进行了分析。

通过对不同区位、不同居住用地类型的居住用地开发强度、主要户型及居民户籍结构进行分类，按照表1-3、1-4中统计的现状特区内外不同户籍结构居民小学及初中学位需求指标测算所有居住用地的小学及初中学位需求，再结合现状小学、初中的设计办学规模数据，利用GIS分析软件按照就近入学的原则拟合现状供给的学位及实际需求，得到全部小学及初中对居住用地的覆盖情况的图件及相关的统计数据（表1-7）。

结果显示现状小学就近入学的范围内共覆盖居住用地127.51平方公里，占全部居住用地的75.8%；现状初中就近入学的范围内共覆盖居住用地114.5平方公里，占全部居住用地的68.1%，还有少量学生需要到离居住地较远的学校就读。

另外，观察公办学校与民办学校对建设用地及居住用地的覆盖率的差异，发现与民办学校相比，公办学校覆盖较少比例的建设用地却覆盖较高比例的居住用地，可见公办学校在选址建设时更还地考虑了与居住用地的结合，在布局上明显优于民办学校。

表1-7：现状义务教育阶段学校服务范围一览表

1.4.3学校布局

按照学校覆盖范围与居住用地空间上的关系，可从学校布局情况方面将深圳建设用地分为以下三类地区。

1.4.3.1学校布局适宜地区

学校的实际服务范围对居住用地覆盖较好、重叠现象又不是很严重的地区，表明学校的布局较好地适应了周边居民就近入学的要求，又没有过量配置，造成资源浪费，属于学校布局适宜地区。

特区内的福田、罗湖两区大部分片区教育设施布局适宜，包括景田片区、皇岗片区、福田南片区、园岭片区、水贝片区及黄贝岭片区等，覆盖程度较高。这些地区都属于规划和建设发展较成熟地区，整体配套水平都较高。

特区外的教育设施布局适宜地区主要集中在各街道中心地区，这些地区发展相对成熟，人口结构及数量也相对其他不成熟地区要稳定，因此基础教育设施配套较为完善和合理。

1.4.3.2学校服务欠缺地区

即使将学校合理服务范围适当扩大，周边仍没有学校的地区，表明该地区学龄居民无法就近入学，为学校服务欠缺地区，这类地区基本上可以分为如下几类。

一类是近年新建居住片区，主要是特区内新开发的住宅片区，地块规模一般不大，并不是每个地块配建学校，由于居住用地与配套设施建设时序上的错位，学校相对较少，如特区内深圳湾填海区、南油-前海片区、莲塘、福田南等地区，特区外新安填海区。

一类是近年发展较快的工业居住混合地区，主要是特区外各街道中心地区外围片区，以暂住人口为主，但也存在一定规模的学位需求，公办学校一般未覆盖到而民办学校由于场地、办学许可等方面的限制也暂时未覆盖到的片区，如松岗红星-松涛-花果山片区、龙华北部大浪-同胜片区、坑梓金沙-沙田片区及坪山大工业片区等。

一类是在城市整体功能结构调整过程中功能变迁较大的地区，由于城市功能的变化，人口结构及教育设施需求结构都发生了重大变化导致原有教育设施供不应求，如特区内南油片区由于工业用地外迁居住人口增长导致学位不足，高新片区由于部分用地功能调整为居住而配套设施未做相应调整导致学位不足。

还有一类是人口密集地区，主要是旧村及建设年代较早的旧居住区，旧村如下沙片区、岗厦片区，适应廉租房需求不断加大开发强度而配套设施建设没有相应完善，导致学位需求紧缺；而翠园片区等旧居住区则由于原有建设标准偏低难以适应现阶段教学设施要求。

表1-8：现状学位紧缺地区一览表

1.4.3.3学校布局过剩地区

多个学校实际服务范围重合较多的片区，定义为学校布局过剩地区，包括整体过剩片区和局部过剩片区两类。

整体过剩片区各阶段学校规模都相对过剩，如罗湖怡景-湖滨-碧波片区、福田竹子林片区、福田益田片区、罗湖红岭-松园片区、罗湖东门片区、平湖新南片区、新安洪浪-大浪-灵芝园片区、观澜街道中心片区、龙城中心区、坑梓中心及沙田地区、坪山坪环地区等等。

局部过剩片区往往某个阶段学校偏多而其它阶段学校又相对不足，呈现典型的资源配置不合理现象，如横岗六约片区小学密集而初中相对较少，龙岗紫薇片区初中较多而小学相对较少。

按照深标分为1-4共四类居住用地。

根据2005年深圳建设用地普查数据，现状居住用地总量为703KM2，建设用地覆盖率取学校服务范围值与703KM2的比值。

根据2005年深圳建设用地普查数据，现状居住用地总量为186KM2，居住用地覆盖率取学校服务范围值与186KM2的比值。

备注：本部分分析基于学生全部选择居住地附近学校就近入学、学校全部按照设计的班数及标准的班级人数招生的假设进行拟合。

1.5使用效率

1.5.1设施使用效率

整体来看，我市基础教育阶段设计办学规模18894班，实际总办学规模16836班（其中公办学校设计办学规模10721班，实际办学规模为9903班，民办学校设计办学规模8173班，实际办学规模为6972班），现状基础教育设施得到了较充分的利用。

具体到各个学校，由于场地设施条件、办学条件、教育质量的差距，各学校之间仍存在明显的区际、校际差异，单个学校使用效率参次不齐。

以实际办学班数与设计班数进行比较，综合各学校每班平均人数资料后可基本对各校设施使用效率有基本的了解。

表1-9：现状小学阶段设施使用效率最高的十所学校

表1-10：现状初中阶段设施使用效率最高的十所学校

表1-11：现状高中阶段设施使用效率最高的三所学校

综上，设施使用效率相对较高的学校主要是如下几类学校：

一是教学质量较好的学校，集中体现为国家、省、市级重点学校，如深圳实验学校国际部、深圳中学、宝安中学。

二是人口密集地区的学校，由于服务范围内学位需求旺盛而教育设施不足形成超负荷运转，如梅林小学、翠茵小学等。

同样，可列出现状设施使用效率相对较低的学校。

表1-12：现状小学阶段设施使用效率最低的十所学校

根据教育部门提供的现状各学校设计办学规模及学校实际办学规模数据，以学校实际办学班数与设计办学班数的比值作为衡量该校使用效率值。

表1-13：现状初中阶段设施使用效率最低的十所学校

表1-14：现状高中阶段设施使用效率最低的三所学校

综上，设施使用效率相对较低的学校主要是如下几类学校：

一是相对偏远地区的学校，由于服务范围内人口有限，即使按照最小规模配置学位数仍多余实际需求，如西冲小学、坝光小学等。

二是部分新建设的学校，由于教学质量难以预期，其服务范围内家长选择学校优先考虑其它老学校，如梅沙小学、桃源中学等。

1.5.2土地使用效率

从学校土地使用效率来看，特区内外存在着明显的差异，以公办小学为例，特区内以较少的用地面积、较高的开发强度达到较大的办学规模，其平均开发强度甚至超过深标相关标准；而特区外公办小学普遍用地面积偏大、开发强度偏低，用地标准远高于深标相关标准。

表1-15：现状公办小学开发强度比较

深标相关标准：18班小学，用地面积11300～13700平方米，建筑面积5300～6100平方米；36班小学，用地面积22600～27500平方米，建筑面积10500～12200平方米。