6月15日上午，市第四次党代会和两会刚刚结束，新一届市政府班子上任伊始，许宗衡市长率吕锐锋副市长、闫小培副市长、唐杰秘书长、蒋尊玉副秘书长及市发改局、市国土房产局、市法制办领导到市城改办和市规划局调研，这是市委、市政府对城改和规划工作的高度重视和巨大支持，也充分体现了新一届政府班子推动和谐深圳、效益深圳建设的坚定决心和务实高效的工作作风。

    市规划局局长、市城改办主任王芃汇报了城中村改造工作。王芃主任的汇报分为三部分。首先汇报全市城中村改造工作现场会以来的工作进展情况：一是全市城中村（旧村）改造总体规划纲要编制工作加快推进，现已形成《总规纲要》（送审稿）；二是2005年全市城中村（旧村）改造年度计划和中长期计划的编制工作进展顺利，共有30个改造项目纳入2005年改造计划草案，全面改造项目13个，综合整治项目17个；三是协调各区已启动的城中村（旧村）改造项目，目前，全市已批准实施的整体拆建改造项目3个，正在实施的综合整治项目2个；四是开展了城中村（旧村）改造配套政策调研工作，市城改办对普遍性的问题，组织力量进行专题研究，及时指导各区改造工作，还与市法纪督察组和查违办召开联席会议，共同开展调查研究，保证查处违法建筑工作和城中村（旧村）改造工作的协调进行；五是大力宣传城中村（旧村）改造工作，在特区报、商报上刊登《暂行规定》、《实施意见》以及闫副市长在现场会上所做的关于《实施意见》的政策说明。根据许市长在现场会上作出的必须防止三种偏差的指示，在特区报上连续发表社论，并开辟了市民对话专栏，就市民关心的问题一一进行解答，取得了较好的效果。

    随后王芃主任汇报了当前面临的突出问题和对策建议：一是关于正确处理宝安龙岗两区城中村改造与推进城市化的关系问题，包括城中村改造与城市化转地的关系问题、关于“城”、“村”相间地区的改造问题、关于原村民统建上楼问题、关于《暂行规定》出台以前两区自行批准项目的处理问题。二是关于提高审批效率的问题：首先是加强调查研究，尽快制定专项规划审批指引，将改造规划的审批标准化、表格化、制度化；其次是加强专项规划编制阶段的沟通协调力度，把不同意见统一在编制过程中，体现到成果里，提高专项规划编制水平，缩短审批时间；还有对未超出原农村用地红线和等面积土地置换的改造项目，建议区政府提出改造范围后直接由市规划、国土房产部门核定；最后是争取市规划委员会支持，进一步简化专项规划审批程序。三是关于城中村改造的拆迁补偿问题。四是希望市政府在财力上支持盐田三村、四村、西山吓村整体搬迁项目问题。五是关于市、区城改机构的问题。

    最后王芃主任汇报了下一步工作打算：第一是尽快完成城中村改造总体规划纲要的编制、审批、实施工作；第二是完成2005年全市城中村（旧村）改造年度计划和中长期计划的制定、审批工作；第三是全力推进各区已启动的城中村（旧村）改造项目；第四是进一步加强政策调研工作；第五是进一步加强协调，提高效率，不断理顺工作机制；第六是继续抓好城中村改造的宣传培训工作。

市发改局局长陈彪、市法制办主任王璞和市国房局副局长郭仁忠都表示赞同王芃主任的报告，认为市城改办、市规划局在前一阶段的城中村改造工作中做了大量的工作，取得了较好的成绩。陈彪局长希望市城改办继续加强政策调研，特别是要深入研究城中村改造与房地产市场调控、廉租屋建设及产业结构调整之间的关系。王璞主任表示应进一步加强城中村改造过程中拆迁补偿问题的研究。郭仁忠副局长非常赞同关于特区外城中村改造必须要在城市化转地之后进行的观点，并对目前拆迁许可的有关规定做了详细的解释，同时表示要加强研究城中村改造计划和房地产市场的联动影响问题。

    市政府副秘书长蒋尊玉同意王芃主任报告中关于宝安、龙岗两区城市化与城中村改造关系的意见，希望尽快出台针对宝安、龙岗两区改造的相关政策。同时，他还要求国房局对改造中涉及的拆迁许可的问题进行研究，保证城中村改造工作的顺利进行。

市政府秘书长唐杰要求特区内的城中村改造要稳妥推进，特区外改造结合新城建设来进行。

    闫小培副市长指出要重视四个问题：一是2005年计划草案中综合整治项目少，要增加综合整治项目。综合整治需要从治安、消防、社会管理多方面进行改造。综合整治一个方面可以加快改造的整体进度，另一个方面可以一定程度解决廉租屋的问题。二是特区内外在城中村改造上着眼点不一样。特区内重点是结合城市重建提高城市内涵，特区外是结合城市化、结合转地工作建设新城。新城的规划和建设里面涉及到城中村范围的，只有城中村才能享受城中村改造政策。对于《暂行规定》出台以前的宝安、龙岗两区的旧城改造项目，规划局要本着实事求是的态度另行处理。三是提高效率问题。除了简化程序外，还要尽快出台专项规划编制的技术指引和专项规划的审批指引，这既可以保证审批效率，又可以保证改造的标准不会降低。四是加快编制城中村改造计划。五是加强城中村改造中拆迁补偿的研究，这个问题政策性非常强，以查违办为主，城改办要积极参与。

    吕锐锋副市长首先肯定了城改办的工作：一是全面启动，有所突破；二是能够区别对待，分类指导；三是能够宏观把握，专项调研。随后专门就提高效率问题提出了几点要求：加强配套政策的研究，简化工作程序，加强城改办力量。最后，吕锐锋副市长提出了几点希望：一是规划局提出将2005年作为“质量建设年”，应该要大力解决行政提速的问题。二是要与国房局共同研究城中村改造对房地产市场的影响。三是对于综合整治的城中村，要把水环境的治理列为一个重要内容。四是关于拆迁补偿的问题，要充分发挥区委区政府的力量。五是规划局要与盐田区政府一起研究盐田区三村、四村和西山吓村整体搬迁的问题，能否将三个村的整体搬迁改造跟盐田老墟镇的改造捆绑在一起。

    最后许宗衡市长作了重要指示。他表示：担任市长上任后第一站到规划局调研，这说明政府对规划工作的重视。2003年全市规划工作现场会上，丽满、鸿忠同志对规划工作高度重视，提出了很多具体的要求。那次会议在深圳历史上明确了规划的地位，在全市范围内把规划的地位提到了一个空前的地步，这一举措是战略性的。

    许宗衡市长首先指出了规划工作的重要性，他说：一定要充分认识到规划工作的重要性。我国是一个五千年文化熏陶的国家，也是一个法制不断完善的国家。在向民主法治环境进步的过程中，社会的转型还没有完全完成，但公民社会的转型来得比较快。什么叫公民社会？公民的民主和法治意识逐步在增强。政府如何适应这样一种转型，无论是心理准备、组织准备，还是政府的准备都是不充分的。如果要转型到一个完全的公民社会，对政府的约束、对政府行为的监督、对政府权力使用的监督和公民监督的力量将会更大。这一条，作为一个现代政府，作为特区政府的领导，必须要有清醒的认识。如何保证城市在这个转型时期的可持续发展，保证空间整体的布局能够做到合理，能够形成经济社会的和谐发展、人与自然的和谐，规划在这方面的作用极其重要。

    许宗衡市长强调：在规划问题上，要进一步重申全市规划工作现场会讲的几个重点。就全市而言，规划龙头的功能，刚性的功能，以及法定的功能，这三个功能必须强化。本届政府将毫不动摇继续坚持这样的基本理念和基本原则。所谓龙头，就是在全市未来的空间布局中，在总体规划中，规划就是龙头。没有规划批准的事干不成，修条路不行，建栋房不行，任意改变功能也不行。作为龙头，要通过规划，使环境更加和谐，经济发展更加有序，城市功能更加完善。所谓刚性，就是没有弹性。所有确定的规划，必须按刚性的要求严格去执行，各方面、各部门、各个行业都必须严格遵守规划。这是一个理念性的调整，也是一个思想认识上的升华。所谓法定的功能，就是不允许非程序性的变化调整，必须要有程序来保证。总之，要进一步强调上次现场会提出的规划的这三个作用。作为城市的管理者来讲，对本届政府来讲，在城市的规划和建设上，经过努力，不要留下遗憾，不要留下败笔，不要留下骂名。

    许宗衡市长充分肯定了城中村改造工作。他说：这项工作在小培市长的亲自指导下，整体工作是非常顺利的；付出了很大的努力，也取得了比较好的效果。概括来讲，在去年10月28日全市城中村改造工作动员大会之后，城中村改造工作可以概括为“积极主动，进展顺利；狠抓规划，推进配套；工作扎实，开局良好。”

    许宗衡市长对下一步工作提出了五条具体要求：一是城中村改造工作一定要在防止“三种偏差”、处理好“五种关系”的基础上，把握好以下四条原则和思路：第一是坚持积极、稳妥、有序地推进改造的原则；第二是一定要坚持成熟一个改造一个、改造一个成功一个的原则；第三是坚持区别对待、分类指导的原则；第四是要坚持城中村整体改造计划与我市年度土地供应计划相结合的原则。二是要进一步提高审批效率，简化程序。要深入研究具体措施并向社会公布。三是要抓紧相关配套政策标准的推出。四是要坚持深入基层，面对面分类指导，发现问题就地解决。五是要全面推进，以求示范。特别是综合整治要推出几个典型，作为示范。

    最后，许宗衡市长就王芃主任汇报的几个问题一一作了明确的指示。                        (市城改办 供稿)