数字政通：城管数字化的风向标

                                             文/本刊记者   郑兰英

        前不久，建设部在扬州召开全国数字化城市管理工作会议。会上，扬州数字化城市管理模式通过国家验收，此项目是继杭州后第二个通过建设部验收的市级数字城管新模式。同时，也是我国第一个中小城市的市、区、街道三级管理的数字化城市管理系统，对我国中小城市推广数字城管新模式有典型示范作用和推广价值。
        那么，扬州数字化管理模式的技术亮点主要体现在哪些方面？这些亮点的背后需要怎样的技术支撑？这种创新的管理模式给城市管理带来哪些便利？它未来的发展以及应用前景如何？带着这些问题，记者采访了该模式的承担单位之一北京数字政通公司的总经理吴强华。

        记者：扬州数字化城市管理模式近日通过了建设部的验收，它的创新亮点无疑成为将来中小城市管理模式的典范，那么，它的创新亮点主要表现在哪些方面？
        吴强华：1、市、区两级紧密的协同管理。用一个系统来管理，这样就可以把指挥和整个资源进行统一的布署和协调，把这些资源进行扁平化，进行联动。2、建立深入社区的巡查和处置网络。因为扬州市的网络基础比较好，所以这个数字化的城管系统可以渗入社区进行巡查。3、建立广泛的基础信息资源共享。因为扬州有丰富的地理信息资源，构建的显示性强、覆盖区域广的基础地理信息数据库，为这些资源的应用提供了基础。4、实现与协同工作系统一体化的视频监控系统的应用。每一个事件的发生，都能够找到相应的视频，能够对准它现在发生的状况。5、“数字扬州”框架下的关联型数字化城市管理系统。这个是一个面向社会的服务型系统，这个系统和城市管理网系统是联动的，和社区是联动的。

        记者：做这样一个城管新模式需要哪些技术的支撑？
        吴强华：第一项是使用各式各样的新技术，包括网格管理法和城市部件、事件管理法，还有多项城市管理技术。第二项是研发城管通，创新信息实施采集的传输手段。第三项就是创建“两个中心”的管理体制，即监督中心和指挥中心的管理体制。第四就是再造城市管理的流程。基于上述的四点就可以实现精确、快捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

        记者：数字城市管理模式的创建需要哪些要素？
        吴强华：建立城市化数字管理系统涉及到多个方面，包括体制、数据和系统的建设。这个系统与以前的信息化建设不同的地方是它需要一个体制的支撑。所以在体制的支撑内容中，把一些管理模式建立起来。包括五个方面，一个就是监督中心、指挥中心机构的建立。第二是新模式管理流程的建立，使之变成一个标准化的管理流程。第三是建立网格监督员队伍。第四就是建立监督员、城市管理问题分类指挥手册等管理制度。因为每一个问题到底怎么处置、什么时间处置完、处置完的结果怎样、如何可以算结案等问题都要通过标准来定义。这种管理和定义是非常必要的。后面就是评价体系的建立，这就是评估当中每一个监督员对每一个区域管理工作的重要手段，所以要建立面向岗位体系，面向部门结果和结案体系的监督体系。每一个区域，不管是网格，还是街道办事处，都要有这么一个监督体系。
        接下来就是数据建设。包括五个基本数据，首先是地形图，特别是大的地形图。在数字城管当中，要有一个大比例尺的地形图。第二就是地理编码图，每一个城市也许都试点做过，在我们这里就必须要有这么一个地理编码图，包括门牌、楼牌等信息。另外还有单元网格数据，这些单元网格就是基于把它们被划分清楚的。再就是部件，这些部件涉及到方方面面，在图上都看到不同的点，这些点可能是一个井盖，可能是一个垃圾桶，可能是一个电线杆，这些信息都要画到图上去，每一个城市要形成一个上百种的部件图。这些数据建设依据单元网格是CJ/T213编码的图来指导划分，部件图依据CJ/T214来划分，地理编码图依据CJ/215等现有的标准来划分。
        另外就是要普查。第一个检查的就是部件，不仅如此，标准列出来之后，有几十种的部件都要进行普查，还要定位好这些部件的归属部门。这些普查需要各个专业部门的配合，要清楚每一个部件归谁管，这些大部分的编码库房都没有编辑起来，还需要进行普查。比如道路、门楼牌都要做一个补充。
        第三个要素就是我们的系统建设内容，系统建设定了九大系统，包括城市管理监督采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、各级综合评价系统、应用维护子系统、数据交换子系统、基础数据资源管理子系统。
        监管数据无线采集子系统是给监督员使用的，通过实现无线设备信息采集、让他们能够进行信息核查。监督中心受理子系统，可以接收监督员和社会公众的上报信息，建立案卷，同时发送至协同工作子系统，向监督员发送核实、检查工作的信息。系统工作子系统，包括工作子系统供监督中心、指挥中心、专业部门和各级领导使用，应将任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心和专业部门之间信息同步、协同工作和协同督办等功能，还提供各类信息资源共享工具和部件的督办。

        记者：您对未来数字化城市管理模式的发展前景有什么看法？
        吴强华：数据拓展的新模式，就是运用了两大基础设施，一个是网络设施，一个是数据设施，这些数据应用之后，可以把更多的专业数据融入到系统中来。如果加入综合管线数据，人口、文物的信息，对于相关部门处理问题是非常有帮助的。所以我们试点的十个城区都在拓展这些内容。另外是应用的发展，在我们实施的十个试点城市里面，包括对非典、禽流感的管理，都已经融入到这个管理体系当中来。这个城市管理模式已经应用到公共安全、社会保障、社区卫生、教育等众多领域。