天夏科技：探索数字城管新模式

                                                    文/本刊记者  吕东娟

        随着城市人口和城市规模不断地扩大，城市管理的任务日趋繁重，城市管理在城市发展中的作用也日益突出。面向未来，城市管理需要变革和创新、需要寻找新的管理模式和方法来改变传统城市管理难以解决的深层次问题，从而实现对城市的“科学、严格、精细、长效”的管理，同时也是实现城市可持续发展的必然要求。
        2005年7月，深圳市获建设部批准成为全国首批10个数字城管试点城市之一，深圳市数字化城市管理系统工程应运而生。工程的核心内容是建立统一的数字化城市管理信息系统平台。依托这个平台，城市管理将实现“专业监督和综合监督的有机结合、政府监督与群众监督的有机结合、精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合、内部考核和外部评价的有机结合、高效管理与长效管理的有机结合”。
        2006年6月，天夏科技集团开发的深圳市数字化城市管理信息系统上线试运行并于同年10月通过国家建设部专家组验收。得益于系统创新的管理模式和先进的数字城市技术，深圳城市管理工作取得了明显的进步并探索出了一种适合市民大众参与的数字城市管理模式。因其取得的良好示范性作用和巨大的经济和社会效益，在2006年11月举行的全国数字化城市管理工作会议上，深圳市城管局荣获了“全国城市管理先进集体标兵”荣誉称号，这将是深圳市数字化城管建设模式作为样板在我国大城市进行全面推广的标志。

三大优势提能增效

        该管理系统具备的三大优势，有效促进了资源的整合并提高了城市的管理水平：
        一、系统建立了市、区两级统一的数字城管信息平台。市、区两级平台统一规划、统一建设、统一运行，真正实现了“统一接入、分布受理、分级处置”的管理体系，解决了全市城管数据的完整性、一致性和实时性问题。
        二、系统综合运用了多种先进而成熟的数字城市技术，并创新应用了遥感技术。为大规模城市管理面状信息的自动采集提供了快速经济的技术手段，使大范围的市容环境监督和生态监察除人眼、电子眼外，又增加了“天眼”。系统采用天夏科技GIS系列软件之一——新一代数据共享平台XPub，使系统能够提供多源异构数据共享的完整解决机制，从而有力地保证了数据共享与交换系统的有效运作。
        三、系统采用了业内领先的空间数据库引擎技术，能够支持海量的空间数据管理和显示。系统采用的单元网格技术、城市部件管理技术等先进的城市管理技术手段，实现了城市部件与事件管理的数字化、网络化和空间可视化，从而方便地实现城市管理的精细化和空间可视化。
        此外，系统的建设特别考虑了实用性和易操作性的需求。针对市领导和区领导等领导层面，设计了领导批示功能，能够使领导方便地进行工作指示和任务分派；针对城管监督员、呼叫中心操作员等操作层面，特别注重了系统设计的易操作性。简洁清晰的操作界面和详尽易懂的使用帮助保证了系统的操作更简单、实用。

六大创新开创数字城管新模式

管理范围创新
        与北京市东城区、南京市鼓楼区等以城市内部某一城区为实施范围的系统不同，深圳市数字城管项目的实施范围为整个深圳市，所涉及的城市部件和事件类型都更为复杂。通过本系统的建设，可以为国内大城市在全市范围内实施数字城管系统提供极具参考价值的成功样板。
管理机制创新
        深圳市城市管理新模式依托深圳市数字城管系统进行构建。新模式按照“重心下移、两级两轴、统一平台”的原则进行设计。在市、区两级分别成立城管监督中心和指挥中心，监督中心和指挥中心既相互独立又相互制约，形成城市管理体制中的两个“轴心”，两级呼叫中心采用“统一接入、分区受理、逻辑集中、物理分离”的模式，接收城市管理问题信息。
管理内容创新
        与其他试点城市相比，深圳市的数字城管系统在管理内容上有所增加。系统根据深圳市城市管理的实际情况，增加了31个部件小类，并对分类与编码标准中设定的6个部件名称作了局部调整，同时增加了1个事件大类（其他类）和19个事件小类，并对分类与编码标准中设定的4个事件名称作了局部调整，以保证了城市部件管理和事件分类更加符合深圳市城市管理的实际需要。
管理方式创新
        考虑到当前城管急需解决问题，急用先建，又要兼顾整合资源、协同管理。针对数字化城市管理不可能一步到位的现状，深圳数字城管系统采用立足实际、兼顾未来，一次规划、分步推进，一门受理、多方处理的管理方式。
技术创新
        系统综合运用多种先进而成熟的数字城市技术，实现了地理信息技术、遥感影像识别技术、GPS定位技术、移动采集技术等诸多应用技术的创新。
管理方式创新
        根据深圳市城市管理的实际要求，深圳数字城管系统在参考分类与编码标准的基础上，设计了一套既符合标准化、规范化要求，又形象、直观并具有深圳特色的部件和事件符号系统，实现了表现方式上的创新和提升，有效增强了系统的数据管理效果和表现效果。
        该系统验收以来，得到了建设部、业界专家、业主和广大市民的一致好评和广泛的社会关注。
        深圳数字化城市管理工作获得了高度肯定，该系统成为落实城市管理“科学、严格、精细、长效”方针的有力保障，实现了城市管理事项的精细化，使发现问题和解决城管问题的数量和质量都大幅提高，很好地树立了服务型政府的形象。设计先进合理使该系统需求分析准确、功能丰富，系统运行近四个月，取得了显著的社会和经济效益。 
        深圳市数字城管新模式更新了城市管理理念、再造了管理流程、提升了管理效率。它全面整合了地理信息系统在内的众多信息技术，实现了精确、高效的城市管理，彻底改变了城市管理的理念、流程和方法，可切实提高城市管理水平、解决城市管理问题、维护人民群众的根本利益，对我国其他城市和地区数字化城管建设事业的发展起到很好的示范和推动作用。