为了贯彻国家领导和建设部领导的指示精神，确保全国城市规划和风景名胜区监督管理系统在建设部以及试点城市的顺利实施，在参考《全国城市规划监督管理信息系统设计》和《国家级风景名胜区监督管理信息系统方案》的基础上，制订本方案。

监测目标和内容

        本次监测目标限定在试点城市和试点风景区。监测模式分为现状监测和差异监测。现状监测是对试点城市规划区和风景名胜区的整体现状进行监测。差异监测是选择试点城市和风景区一定区域和目标，通过遥感数据、地形数据、规划数据叠加，比较差异，实现差异监测。差异监测是本次试点的工作重点。
         城市规划差异监测包括土地利用监测和建设工程监测两个方面。土地利用监测，主要是监测试点城市规划区边界范围、城市规划区和建成区之间（城乡结合部）的土地利用状况，监测指标包括土地的用地性质、用地面积、用地位置等；建设工程监测，主要是监测试点城市规划区范围内的重大建设项目以及城乡结合部的建筑工程情况；监测指标主要有建筑性质、建筑面积、建筑位置等。
         风景名胜区监管也包括土地利用监测和建设工程监测两个方面。土地利用监测，监测对象主要是试点风景名胜区内土地利用变化情况；建设工程差异监测，监测对象主要是试点风景名胜区内各项建设活动，特别是一些重大建设项目，如铁路、站场、仓库、医院、工矿企业、公路、索道、缆车、大型文化、体育与游乐设施、旅馆建筑、水利工程等。二者的监测指标和城市规划监测的一样。
         具体到监测流程，首先是对遥感影像数据，利用地形图数据进行纠正配准处理；然后是通过遥感数据以及规划数据（总规和详规）的比对，进行差异图斑的识别。识别方法主要包括多时相遥感影像图的比较、最新遥感影像数据与规划数据的比较、专家经验目视识别、并辅以公众监督举报等；在识别出差异图斑后，进行行政核查。核查方式有两种：一是图面和资料核查，由各试点区地进行图面和资料差异图斑的核查；二是通过实地勘查的方式进行核查。核查结果经反馈后进入到系统中复核。复核后便是进行后期处理，包括进行分类统计分析、专题制图和专题报告等，最后是监管成果的整理。

监测数据的内容和格式

数据内容
         监测数据分为遥感影像（卫片）、地形图数据和规划数据三类。遥感影像（卫片）数据综合考虑监测精度、时间要求以及试点城市遥感数据的实际情况等因素，对遥感影像数据的基本要求及目前可能采用的遥感数据情况进行了描述，如图一、图二所示。地形图数据主要用来对遥感数据、规划数据等进行位置的配准和纠正，并利用其行政区划边界以及注记层信息对监管所在区域进行标识，要求的地形图数据的比例尺范围主要是1：5000（或1：10000），局部地区可以是1：2000、1：25000、1：50000。规划数据包括总体规划图和详细规划图数据，总体规划图主要用来与遥感数据进行比对，实现大范围的土地利用监管、建设工程监管等，专题主要包括用地规划、防洪规划、绿地规划等，要求图形文件及其文本说明一起提供，需要经过配准，能与地形图叠加显示；详细规划图主要用来与遥感数据进行比对，实现较大范围的土地利用监管、建设工程监管等，专题主要包括建筑、用地规划、防洪规划、绿地规划等，要求数据，比例尺范围大致在1：2000左右，图形文件及其文本说明一起提供，需要经过配准，能与地形图叠加显示。
数据格式
         针对不同的数据，还规定了不同的数据格式。遥感影像（卫片），购买的卫星数据尽量采用BIL 格式，经过处理后，在系统中采用的数据格式为GeoTiff；矢量数据的格式定为MapInfo 的TAB文件格式，各试点单位的数据采用统一的坐标系统；文本说明数据采用电子格式。

监测数据库
         系统中将要建立的数据库除了业务管理的数据之外，包含的数据实体主要由监管参照数据和监管数据两大部分组成。具体如下：基础数据数据库，各级比例尺的地形图数据，比例尺范围大致包括1：2000、1：5000。还有1：250000的地形图数据，主要内容是行政区划边界以及注记层信息；遥感影像数据库；规划专题数据库；监管对象数据库；监管成果数据库。

管理和验收

        建设这样庞大的全国范围内的系统，没有良好的管理手段很难确保系统按计划的进行。所以在组织保障上，由领导小组负责解决项目实施过程中出现的重大问题；项目协调组根据情况不定期召开协调会，研究和解决项目实施过程中的各种问题；专家组负责对有问题的卫星数据进行质量评估，对重大技术问题研究并提出解决方案，并对质量进行评价和检查。在技术上则将开发过程以及试点单位的应用过程中逐步形成一些临时性的技术标准，通过监管工作的深入，补充、完善使之形成正式的标准。在验收上严格执行“三检一验”的制度。最后提交成果时，对城市规划和风景名胜区的监督管理的监测报告、监测结果专题图集、联网运行的应用系统，通过专题图集的形式结集出版，一般是影像图、地形图、规划图、差异图斑层叠加在一起显示。这些管理手段和管理制度的确定，是这两个系统顺利建设和长久应用的保障。