数字化城市管理在全国范围内迅速推开，各个城市在建设部的标准之上，结合各地的实际情况，在管理方式、管理流程和软、硬件配置上，发挥了各自的创造性思维，开发出了很多的特色应用，极大丰富了数字化城市管理模式的内涵，对于国内的有计划开展此项工作的城市有很好的借鉴作用。

 

    对于朝阳区来说，既有成熟的建成区，又有大量的建设区。可谓是有CBD，有使馆区，有亚奥商圈，但也有广阔的农村地区。各地方的经济发展情况很不一样。朝阳区的办法是，广泛发动社会力量，提倡社会化管理。

    首先，试点先行，分步推广。

    一期网格化管理在三环路内12个街道范围内实施。

    二期网格化管理范围包括三环路以外的城区和农村地区。城区面积54.8平方公里，划分为2524个网格，普查了42万6千多个城市部件。朝阳区在城区推行信息化城市管理的同时，还向农村地区延伸，在20个地区办事处369.8平方公里范围内，全面实行网格化管理。共划分网格3658个，普查了19项城市部件、事件问题。城区主要监督道路及其可视周边部件、事件问题以及“门前三包”单位履行责任制情况，农村地区主要监督违法建设、暴露垃圾、卫生死角、积存渣土等重点问题。

    其次，以事件管理为重点，管理内容从城市环境管理拓展到社会管理，纳入对人、对单位的管理。

    截止到2006年5月11日上午，共处理问题8万4千余件，解决了大量的城市环境问题，破损和丢失的城市部件得到及时修补。朝阳区城市环境面貌发生了显著变化，市民满意度有了较大的提高。同时，朝阳区还对城市管理中存在的突出问题进行了深入调研，探索以建设三环路“标准化大街”为模式的长效管理机制。

    第三，推进城市管理社会化，调动门前三包单位、保洁队、绿化队、物业公司等社会力量参与城市管理

    加强社会单位履行“门前三包”责任制的意识；加强公共服务企业、物业公司履行相关法规的意识；加强社区、行政村实行协管、自管的意识，充分发挥城市环境维护主体的作用。

    第四， 以96105作为统一呼叫平台，信息化城市管理系统与政民互动系统进行对接。

 

    朝阳区面临的问题同样适用于海淀区。而且，由于海淀区的信息化建设已经有不错的底子，因此，不重复建设，集中、共享的愿望也就更加强烈。在这个基础上，海淀区“三中心”工程将视频指挥调度中心、城市管理监督指挥中心、行政事务呼叫中心从空间位置上进行合并，从应用功能上进行整合，形成统一的综合管理体系。实行三中心合一的方针是正确的，可以避免重复建设，节约大量的财力、人力和物力。

    再有，由于海淀面积大，人口多，尤其是流动人口多，海淀并不全部通过城管员来发现问题。经过论证，海淀区决定采用视讯技术，视讯和城管员相结合，是一种有效的做法。

 

    上海市数字化城市管理模式采用了以市级平台建设为主线、以区级系统平台建设为重点、市区两级平台协同工作的技术体系，实现了市、区两级数字化城市管理模式。

市级平台的基础数据由市建委组织有关部门统一进行采集、整理、更新，根据任务量统一配置资金、人员，统一派遣、调度各部门处置问题。各管理环节之间相互衔接、相互制约、环环相扣、界面清晰，保证了责任落地，城市管理问题的发现能力和处置力度明显增强。为发挥城市管理的决策、协调和应急指挥等功能，作为上海市数字化城市管理平台体系中的龙头和枢纽，市级平台设有备用系统和转发系统，以保证整体平台体系的安全、稳定的运行。

    上海市数字化城市管理平台对市级平台的数据库进行了深层次的数据挖掘，包括静态的数据和动态的数据的加工、整合、挖掘等，并预留编码给区级平台。上海市市级数字化城市管理平台还将向政府、社会企事业单位以及公众提供预报天气、重大突发事件的提示等信息服务。

    2005年4月，上海市“12319”城建服务热线正式开通。10月，市级平台和卢湾、长宁两区的区级管理平台投入运行。上海市积极将 “12319”城建服务热线与数字化管理工作相结合，建立市、区两极联动的网格化的管理系统。“12319”开通以来，自卢湾、长宁两区的投诉，呈现出明显下降态势，进展情况良好。自2005年的10月到现在，两个区共结案大概是37000件，问题结案率达到90％。

    上海市“12319”城建服务热线整合了全市建设交通系统17条热线，受理范围涵盖建设、水务、交通、房地、市政、绿化、市容环境、城管综合执法等政府管理部门，以及供排水、供气、物业、公交、出租汽车、环卫作业等业务单位，统一对市级直管部门进行评价考核。

    市区两级联动的管理机制，改变了过去市区脱节的现象，较好地形成了一套发现、处置、反馈机制，真正做到了市区联手、市区互动。

 

    杭州市“数字城管”整个项目预计建设周期为两年。项目建成后，杭州将成为全国第一家在数字化城管中使用终端GPS定位技术和手机GIS系统的城市，成为杭州市城市管理发展的一个里程碑。

    城市管理信息采集人员将统一配置带有GPS定位功能、录音、拍照功能的手机，在第一时间、第一现场将包括图片、声音、位置、详细内容等各类信息，通过无限网络实时发送到市城市管理信息中心，由协同工作网络根据不同的问题统一协调各部门处理，从而实现对城管问题的快速反应，为实施数字化城管提供了信息采集和传递的保证。这样一来，不仅城管问题的平均处理时间可以大大缩短，每周的问题处理量也可以大大增加。

    以10000平方米为单位，杭州将190.95平方公里主城区划分为10074个万米单元网格，专业部门还把有形的市政公共设施、道路交通设施、市容环卫、园林绿化、房屋土地等建立成总数为196万件的部件数据库，每个部件都有独一无二的代码。

    如有公共设施损坏，第一时间里，负责该区域的工作人员会用集定位、录音和拍照等多种功能于一体的智能手机拍下被损坏城市部件，传递到市城管信息中心受理平台，再由协同平台安排处理，大大缩短了时间。

    从2006年3月28日数字城管系统试运行至5月30日，试点的四个城区累计受理问题100269件，结案10915件，平均每天发现问题量，相当于过去的一个月。

    2006年6月10日上午10时许，杭州市城区防汛部门接到将有暴雨大风的气象预报。他们通过数字城管系统，只用10分钟时间，向行政执法、绿化、市政等各单位发出指令，要求做好防范准备。 同时，遍布城区的130多个采集员也接到指令上路采集信息，确保在第一时间向区防汛指挥部等部门提供街面信息。有关部门出动2700多人，共及时处置倒塌树木793株，清除残枝树木246吨，清除大面积落叶320多处，发现和处置各类广告牌匾倒塌事件53处，排查和处置低洼积水76处。通过“数字城管”系统，城市管理者能对城市运转中的各种问题做到“第一时间发现，第一时间处置，第一时间解决”。

    目前杭州市已有170多家市级部门纳入数字城管系统共享平台。按照发展规划，杭州市的数字化城市管理将进一步拓展，由市区向城乡接合部拓展，从主要街道向背街小巷拓展，由静态管理向动态管理拓展，由地面管理向地下的煤气管道等拓展，经常性管理向突发性事件处置拓展，定时管理向全天候管理拓展。

 

    一个平台就是建立统一的数字化城市管理信息系统平台。该平台具备强大的数据采集、传输、处理、分析、输出等功能。系统运行在统一的城市管理中心数据库和软件支撑平台上，覆盖市、区、街道、社区和各个专业管理部门的多级多类城市管理应用需求，实现统一平台、集中管理、信息共享、分布应用。主要包括四个方面的建设：

    一是划分单元网格。按照地理布局、负荷均衡、现状管理、无缝拼接和相对稳定等原则，将我市54个街道办717个社区（居委会）共1953平方公里土地划分为万平方米级的单元网格，对每个网格赋予一个14位编码，全市初步共划分为8726个单元网格。

    二是开展城管综合信息普查。对全市的六大类92小类城市部件，也就是对市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类等市政工程设施和市政公用设施进行全面普查，在全面准确普查的基础上建立部件数据库，通过城市管理信息平台对其进行分类管理。

    三是开发应用系统。按建设部数字化城市管理有关规范的要求，结合深圳实际，开发12个软件系统。包括综合业务受理系统、呼叫中心系统、移动采集（城管通）与办公系统、GIS系统、GPS车辆定位监控系统、遥感影像识别系统、协同工作系统、视频监控共享系统、数据共享与交换系统、综合评价系统等。

    四是实现政府信息资源共享。为了减少投资，避免重复建设，确保同源信息的一致性，目前已通过离线拷贝和在线共享等方式共享了市规划、国土部门的基础电子地图信息、市工商部门的法人信息、市公安部门的视频监控信息、市气象部门的气温信息等。与此同时，还将开发开放城管信息的共享接口，对数字城管普查及运转过程中产生的信息如网格划分编码及部件普查信息等开放给相关政府部门共享应用。

    一个轴心就是市、区分别设置城市公共管理监督评价、指挥协调运转轴心，通过借鉴数字化技术平台，既负责收集发生事件，安排专业部门或公共服务企业完成事件处理，并对处理结果进行核实与考评。市级监督指挥中心负责制定技术标准、运行规范、管理制度；协调跨区问题；监督、指导、检查各区中心；统一对共享系统平台的维护；承担其它交办的任务。区级监督指挥中心负责处理辖区内日常事件与部件；统一指挥辖区内的和专业部门和责任单位；负责监督员队伍培训管理；承担其它交办任务。每个部件和事件处理，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节，做到责任明晰、有始有终、环环相扣。

    三项评价是对城市管理的监督人员、指挥协调人员、操作人员、事件部件处理人员实行岗位绩效评价；对城市管理的有关单位和部门实行部门绩效评价；对各级政府的管理辖区实行区域质量和管理效果评价。这三类评价都是刚性评价。系统对每个对象都设计了一级指标、二级指标和三级指标，采用加权综合评分法计算总分，自动生成评价结果，并通过不同的颜色显示在相应的网格图中，予以在网上公布，使其一目了然，接受市民监督。评价结果作为考核业绩的重要内容之一，通过考核各专业部门、街道办事处的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率，督促各责任单位和责任人依法履行管理职责，主动发现问题，主动解决问题。