在深圳市委、市政府和上级公安机关正确领导下，在广大民警的共同努力下，我局科技工作取得丰硕成果。金盾工程一期、科技强警示范城市、新指挥中心、社会治安电子防控工程等一批重大项目先后完成，公安工作各个领域的科技应用水平取得了长足进步。公安科技在维护稳定、打击犯罪、行政管理、队伍建设、服务群众等各方面的综合效能不断提升。2005年12月，我市还被公安部、科技部授予全国首批“科技强警示范城市”的光荣称号。

    一、加大科技投入，着力提高科技建设水平和科技应用能力

    市委市政府对科技强警工作高度重视。2005年，市政府还专门成立了由许宗衡市长任组长的科技强警工作领导小组。仅2005年，市区两级财政在科技强警方面投入的资金就达5亿多元。大手笔的投入，使科技水平明显提高，积累的科技资源也日益丰富。

    一是公安专用信息通信网络四通八达。全市所有派出所都建成了专用机房、千兆计算机网、会议电视、专网电话和综合布线系统，联网计算机数量从2004年底的4500多台猛增至目前的15000多台，每百名民警拥有计算机86台，一线民警人手1台对讲机和1张公安网数字证书。

    二是市局信息中心技术体系基本完善，安全管理水平得到提高。通过坚持“机房集中、主机与数据集中、应用集中”三步走的战略，信息资源得到整合，信息中心共享数据库现有50多种信息资源，实现了跨地区、跨部门、跨警种的关联查询和信息共享。

    三是应用系统得到普及，基本覆盖了各警种和基层派出所的主要业务。全面完成上级统一建设推广的多个应用系统。派出所综合信息系统、电子办公软件等多个系统在全局范围内得到广泛应用，基本实现了网上公文流转和网上考勤、绩效考核。特别是06年以来我局重点推动的派出所综合信息系统”，率先引入“电子印章”、“电子签名”、“网上阅卷”和“全打法律文书”等功能，既提升了执法质量，规范了工作程序，又节省了基层办案单位的办案成本和警力资源。以龙岗分局为例，经初步估算，仅审核审批一项，该分局每年就可节约基层单位汽油费300多万元。2006年10月，省厅在我局隆重召开现场会，充分肯定了我局的推广和应用工作成效。

    我局于2005年底建成了新一代的指挥中心技术系统。该中心借鉴国内外警方的经验，集成了地理信息、卫星定位等10多个子系统。借助先进的科技手段支撑和派出所配套改革，指挥中心实现了接警区域化、警情分类化、指挥扁平化、定位数字化、布警网格化、协同智能化、管理信息化、监督透明化的“八化”目标，把“科学的警务管理体制、高效的指挥运作机制、先进的技术系统支撑、充足的一线警力支持”等四大要素融为一体，提高了深圳警队的快速反应能力、协同作战能力和处置各类突发性事件的能力。

    2006年初，我市提出利用一年时间，动员和发动社会各方力量，在全市露天公共场所建设20万个探头，初步建立以科技为支撑的新型社会治安防控体系的工作目标。为此，我市各级公安机关按照“依靠全社会力量，调动社会资源，将复杂问题简单化，化整为零、逆向运作”的思路，在各级党委政府的领导和组织下，充分发挥主力军作用，认真研究制定工程建设方案和技术标准和施工规范，对  20万摄像头按照一、二、三类的不同标准进行合理分类，在满足使用要求的前提下控制工程成本和施工难度。

    截止目前，全市已经建成20万个摄像头，其中，由各级公安机关直接掌控、联网共享的摄像头达1万多个。两项指标均超额完成规划任务。此外，作为专项建设的全市2231辆公交车共6693个探头的电子监控系统，目前也已进入全面安装阶段，与之工程配套的全市视频监控位置信息查询系统、人防技防协作机制等应用工作也在紧锣密鼓的实施。电子防控系统建设的强力推进，使我市基本形成了覆盖全市的视频监控、数字传输、信息综合管理系统，有效提升了城市社会治安防控能力和管理水平。

    二、大力开展“两项改革”，努力提供科技转化为警力和战斗力的条件和土壤

    为配合指挥中心建设发挥出更好的效益，我局于2006年1月1日实施了派出所勤务模式改革，力求推动派出所警务理念、指挥机制、勤务模式、管理手段的革新，有效解决派出所勤务机关化、层级复杂化、重战轻建和重打轻防等一系列问题，进一步凸显其“以基础防控为主业、以着装巡逻为基本勤务方式”的特征。改革后，基础防范民警被推上路面，实行“一警多能、一长多责”和巡逻制，实行全披挂着装巡逻，在巡逻中实施动态处警。通过改革，集体勤务制度必须实行的“排班报备制度”和“扁平化指挥”模式、“点击式调度”方式，将警队实施网络化管理的理想更快地变成了现实，催生了新型系统管理手段；透明化的管理办法则在勤务模式的变革中，为推行科技强警扩大了生存空间、提供了发展机遇。比如，根据实行新的勤务机制的需要，我们建立了“警力资源综合信息管理系统”和“综合业务管理平台”，通过向巡逻民警配发个人定位装备，可在电子地图上及时掌握路面警力的分布情况，实现对民警上下班、加班签注，越界、缺勤、漏巡、久坐不动、紧急求助等状态的管理，有效规范执勤行为，发挥民警的最大效能。实践证明，技术系统的推广应用，在警队指挥调度、日常管理尤其是网上考核、警视联动上，发挥了巨大的支撑作用，实现了警力资源使用效能的最大化。

    我局于2006年8月1日启动的公安系统专业化改革，目的是建立一整套适应公安机关性质和警察职业特点的分类管理机制、专业化的晋升发展机制和长效激励机制，作用有四，一是有利于建立符合公安机关特点的职位体系，以及相应的管理制度和措施，提高管理效能；二是有利于加强公安队伍的职业操守、专业能力和思想作风建设，提高队伍的专业素质；三是有利于引导警力下沉，构建扁平化的体制模式，优化警力配置和警务运作；四是有利于节源增效，稳定一线，充分调动队伍的积极性，最终实现市委鸿忠书记提出的“警力下沉、一线警力增加，工作效率和警队战斗力提高，社会治安好转、人民群众满意”等三大改革目标。更为重要的是，专业化改革既需要科技的强大支撑，同时也为公安科技工作提供了巨大的生存发展空间。专业化改革中指挥”和“执行”序列的划分，警力分配原则和警务津贴分类办法的倾斜，在增强“指挥者”责任意识和素质意识的同时，凸显了各项专业职能的设备需求、技术需求和应用需求，在较大程度上将多数民警对“官位”的关注转移到对“技能”的追求上，从而在政策导向和管理体制上，为推行科技强警奠定了坚实的基础。

    三、积极进行“三项创新”，充分发挥科技强警综合效能

在20万探头建设的规划之初，我们就明确了“功能分级、建设分类”的总体思路，将20万个探头分成三类：一类摄像头，既监控、录象，又联网，同时满足全部三项功能需求，数量至少达到5000个，用于覆盖市区主要干道广场、人流密集路段和要害部位、案件高发地点，全部接入公安视频信息网，实行24小时监控。二类摄像头，只监控、录像，不联网，覆盖城市重要道口、重点部位和易发案治安盲点处，接入具体的使用单位，实行24小时人工操作管理；派出所负责业务指导。三类摄像头，不监控、不联网，只录像并至少保存30天，主要建在重点或敏感行业控制部位，以及街边的电话亭、杂货店和其它治安盲点处。二、三类摄像头全部按照统一的技术标准建设，保留了实行全市联网的接口。通过科技建设，有效地推动以“群防群治”为核心的社会治安防控体系建设。

    2、创新流动人口服务模式，进行暂住证改革，试行居住证制度。为实现动态“人”的管理和静态“居住地”的管理服务相结合，确保对流动人口管理不失控，我市提出了实行居住证管理的要求。经过反复论证和深入研究，我市出台了《深圳市居住证办法》，近期，我局还牵头组织在盐田区实施居住证发证试点工作。这一制度的推行，必将进一步规范和加强我市的流动人口就业、教育、就医、社保、计生、房屋租赁、出境出国等相关工作，全面提高深圳治安管理和城市管理水平。

    随着信息化的深入和资源共享的需求，2002年我局率先完成了以市局信息中心建设为核心的全局信息库的大集中和优化整合。为巩固整合成果，2003年4月，我局颁布了《关于加强公安科技与信息化工作的决定》，明确对主机、数据库资源实行统一管理；2004年3月，颁布了《科技建设项目管理规定》。《规定》从归口审批入手，建立起规范的全局科技项目立项程序，没有技术部门的审批意见，各级装财部门不予资金支持。2006年在总结《规定》近3年执行情况的基础上，我局又率先在立项程序中引入了“业务审核”的环节。同时，还配套出台了一系列制度，明确所有的科技建设项目，都必须通过科技部门组织的最终验收，才可进行合同尾款的国库支付；科技建设项目竣工后，要求继续跟进管理3年，并由审计、监察、财务、科技等部门共同开展项目的事后绩效评估，形成效评估报告；每年金盾办主任会议的首项议题是汇报各单位上一年的科技项目的应用情况。上述举措，从规范科技项目的立项、质量管理、验收等环节着手，以不断探索科技项目的绩效评估体系为切入点，形成了一整套较为完善的科技管理工作机制，使我局科技管理工作逐步走向正规化、规范化轨道。

    机制和制度上的改革和创新，使我局的科技强警综合效能得到了较充分发挥，也有力促进了各项公安工作顺利开展和治安大局的持续稳定。2004年，我市刑事案件总量同比下降6.7%，其中“两抢”案件下降9.1%，“两盗”案件下降24.6%；2005年，全市刑事案件同比下降21.2%， “两抢两盗”案件同比下降35.8%，八类严重暴力性案件同比下降31.5%。2006年，全市刑事案件同比又下降10.2%。其中，八类暴力性案件下降29.9%，影响群众安全感的绑架、“两抢”和入室盗窃案件分别下降了18.9%、25.6%、23.9%。2005年，我市被中央综治委评为“全国社会治安综合治理优秀城市”，荣获首批“全国文明城市”称号。2006年，在市党风廉政办公室组织开展的民意调查中，群众对我市社会治安的满意度为87.5%，比上年大幅度提高了17个百分点。