第三届中国国际数字城市大会新闻中心

下面我先用很短的时间向在座的各位介绍一下我们灵图公司，我们公司是1999年4月份成立的，我们经历了八个年头，得到了各位的大力支持，灵图公司已经成长为一个自主公司，我们的自主研发产品，获得了国家的级测绘资质，也获得了国内非常好的导航工具。公司理念是由自有知识产权的软件产品为核心，以地理信息技术、通信技术、全球定位技术为支撑，致力于空间信息的服务事业，我们今天来谈数字城市，我们每个人都知道，实际上在我们现实社会中，我们以前并没有这样一个概念，什么叫数字城市？数字对我们来说，在计算机中就是一个数字，从80年代的改革开放到现在，每个城市的建设GDP达到了一个很大的逾越，现在来看中国的发展，我们发现很多地方被污染了，很多百姓的腰包鼓了，我们的生活质量逐渐下降，因此国家提出怎样构建一个和谐社会，怎样让百姓生活的更加幸福，现在我们发现信息技术对我们日益重要，灵图公司创业以来就致力于软件的开发，我们致力于国内最完善的地图数据的生产，同样在公众和互联网企业中开发了很多的产品，也利用了很多的技术。

通过我们参与了国家的重大科技项目以及标准的制订，在社会的公益活动，包括非典SAS时期，更早的带给百姓安宁。公司的产品从地图数据，包括二维、三维，智能手机端，我们也推出了第一个中国人的地球，LT Erath 我今天来到这里也是一样的，以前用的最多的是纸制的地图，现在有手机，可以用智能的导航仪器，为我们导航，也可以通过互联网络来源查路径。

现在我们公司将很多的技术、数据产品、软件产品，融合在一起，为客户提供优质的、可以高成长的解决方案。现在在北京奥运即将临近，北京的道路非常的拥堵我们怎样解决，现在用了三种智能技术，一个是浮动车技术，把GPS信号接回来，还有一个是人工记录路面的拥堵情况，还有一个是交管局控制路面的信息。我们给出了最终的北京市、上海市的交通信息诱导。最开始做数据城市建设的时候就是再一个基础的信息监控，无论是技术库也好，还是信息的MIS库也好，还是EA库也好，都是原始数据的采集和录入，现在怎样的挖掘信息，让他们更好的为城市的管理提供服务，我们现在需要的是一种更智能、信息更联动、时效性更好的解决方案，为城市的管理提供服务。

随之而来的是我们开发了信息共享平台，这个平台的诞生也是和在座的客户一同成长的，后来我们考虑这个系统怎么样更好的为其他的系统共享，他的运维也成为了一个很头疼的问题，现在大家都在手机，如果哪天死机了是怎样的状态？核心的数字系统的运转怎么样保障，以前没有人考虑过。遇到问题并不可怕，可怕的是我们没有这样一个信息战胜和克服困难，解决问题,因此灵图的成长吃了很多亏。

首先就是为什么建立一个平台，他的由来是什么？我们看一下现在社会急迫的需求，社会已经步入了信息时代，信息资源的整合和分发机制，在城市的公共管理和服务中占有重要的地位，是影响管理和服务水平，决策效率以及准确性、等很多重要问题的重要因素，我们发现，一个城市中，80%-90%的用户都需要定位，他们更多的是一些业务单位。我们发现国家提出了12工程，他们要怎样来建设的更好？要依托于四大基础库，人口库，法人库、宏观经济库、自然资源和地理数据库，我们发现，自然资源和地理数据库又是一个非常核心的基础库，政府机关进行事务处理和分析决策的数据，绝大部分是与我们的空间地理定位紧密相关的。我们要建设数字深圳，数字深圳的建设目的是什么？要做好三个服务，一个是服务于政府，服务于行业、服务于百姓。

我们的现状和挑战是什么？当初深圳市构建空间信息基础库的时候也遇到了这样的问题，这个屏幕上的问题也是老生常谈了。如何解决好信息孤岛的问题是根本，第二个是重复建设，解决基础信息资源的重复建设问题，建设服务于各个领域需要的空间信息资源，不要浪费。因为我们获得很高的GDP要把百姓的钱用在刀刃上，他们应该专注于做自己的专业的业务信息和专业的业务系统。另一方面如果想做共建共享，还是共享共建，还是数据的互通和信息共享的问题。可能采集的根源是一张地图，但是在表达方式上有各自不同的需求，我们怎样解决这样的问题，是不是真正的需要建两套系统才可以解决，我们可以为大家做一些介绍。数据更新难一直困扰着很多的系统建设，信息化建设中出现了一个怪圈，就是三年死一个系统，任何一个系统的建设绕不开三年，第一年建系统，第二年用系统，第三年看一看，第四年由于没有信息的更新，无法做信息的联动，我们只能做数据的更新，如果不能很好的解决数据更新的问题，这个系统必死。第五、示范工程难，有人说是面子工程，我认为这个提的非常好，非常对，如果不能让所有的人认可它，其他人怎么样用这样一个系统。

如何服务最终的用户，政府、社会和公众，我们发现构建这个一个基础平台，对政府来说打通了两个管道，第一个是如何把信息有效的收集起来因为处理，另一个管道是把这个信息推出去服务于其他的行业、委办局和公众用户，对企业来说，这个平台他将是一个资源的保障，他是一个软黄金，有取之不尽的信息，可以为各个企业，比如说，公众的LBS服务，包括物流等等企业的应用才可以产生这样的价值，平台产生的信息资源对百姓来说是一个免费的超市，因为它如果不是免费的超市，百姓拿什么样的钱买这样的信息资源。我们已经交了很多费了，现在不需要缴费了，因为我们的平台服务于三个部门、三类客户，有不同的定位。

我们看一下对于这样一个平台，我们需要这样一个平台，需要一个技术来整合信息为其他人利用。这样一个平台是什么？数据共享分三个模式，简单来讲，第一种是以前我给你做一个专业系统，你自己来用，还有一个是拷贝模式，把你公安、民政的信息系统拷进来，这个是离线的方式，它就会产生刚才的问题，三年必死一个系统。

第三种方式是我们经常提到的，在线的数据服务方式，如何实现信息的共建共享，下面我就做这样的介绍。我们采用的是在线的数据服务模式，他利用的技术包括遥感技术，我们在这里不做过多的探讨，平台的建设是为电子政务提供不同程度的空间服务和产品，建设网络化的共享服务系统，同样构建典型的应用和展示系统。这个系统的建设目标包括四个方面：

第四个方面，我们要在示范工程上，让其他人用的更爽的情况下做一些意义的工作，如果没有这样一个服务的意识，这个系统不能让别人用。这样一个专业的系统，其他的人不知道什么叫GIS，你把我放在电脑里了，我怎么用，没有人知道，他们是需要知识的普及。我们怎么样解决问题？我们提出了一个观点，我们利用模版的方式构建这个一个平台系统，用户只要把这个数据灌到这个系统中来，就可以知道怎么用。

下面我们介绍一下如何构建信息化的平台，难道是一个技术的堆合和堆砌吗？这是一个系统的合成，我们不能违背这样一个规律。首先是他的建设思路，第一个是统筹规划，进行总体的规划和设计，我们给很多的用户提供咨询的时候，我们要提供五年的规划甚至更长，第二个方面是规范的建设，实现统一的管理，统一的管理不是集中的管理模式，是有很多的模式构成的，第三个方面是建立基础的平台，而不是一个业务平台。第四个方面是将应用做成增效，很多的单位可能不需要很深的应用；第五个方面要实现技术的保障，如何构建起长效的机制，从技术上、软件上、人员的配备上，包括我们机构的调整上，如何解决这样的一个长效维护的问题，现在看到的是一个总体的规划。（见图）在这个规划里，我们可以发现，基础的空间信息资源，只是占了一部分，我们还有很多的公共信息资源和统计信息资源，最终提供的服务不简单是信息服务，用户可以很快的利用这个三维的信息资源。

我们构建空间信息化资源的时候考虑的是长远的规划，我们一下在这样的平台下，如何支撑起电子政务的示范工程，要解决哪些问题，如果抽象的来讲，有五个方面的内容。我们现在做信息化的管理，做数字城市，首先是这些数字信息怎样集中管理，第二个是如何有效发布的问题，信息发布出去以后还要解决发现的问题，第三个是解决数据的应用问题，怎样把数据应用好，第四个方面是如何把这个系统保障好。

同样，要解决各类用户的应用问题，在这里为什么要分析一下各类用户，我们发现，实际上，在真正用我们空间信息资源的时候还有其他的三类用户，第一类是专业用户，普通用户，还有高级用户。还有一类是业务部门的用户，专业的用户如何运用我们的信息，80%的信息只要进行宏观的统计和分析就可以了。

运维保障的时候，提升系统24小时在线的问题，这是一个完成的空间系统体系框架，它包括了数据的管理，包括了我们的信息发布，最终还有信息的应用，同样要考虑到信息的运维和支撑。这个是系统的体系架构图；（见图）实际上他采用的也是三层的体系架构从数据端、服务端到机构端，我们可以将它实现。

下面是一个子系统的介绍，可能有一些枯燥，这个系统建设完以后是什么样的？首先是管理系统，包括基础遥感影像地图等（见图），他要随着时间的迁移，把不同的地图发布出来。空间信息平台的建设中，基础的矢量地图不够，还要建政务地图，这个地图不同于基础电子地图，它有哪些不同，首先是信息的精确度要求不一样，第二个是时效性高，第三个是表达的丰富性要比基础数据高。

第二个系统是我们要其他的用户如何使用这个数据的系统。未来更新的时候我的系统就已经发生了变化，我们叫一个鲜活的数据，一个鲜活的系统。这是我们提供的遥感影像服务，通过这样一个系统和没有GIS的系统是完全不同的。用户只要通过简单的请求就可以返回。

这是一个地址的编码服务，（见图）它有一个很大的特点，我们回顾了一下，很多的业务部门有80%的信息要匹配到空间上。我给大家举一个例子，当时我们要做个教育信息的普查，如果人工来普查需要半年的时间，通过这样地址匹配的方式，我们用两天半的时间；第三个方面是我们的运维支撑系统，通过这个系统，可以为我们提供一个升级换代和数据加工的服务。这是构建的一站式门户网站，在这个网站上，客户可以看到完整的内容和叠加的信息。这是用户定制的功能，在深圳市可以看到党政机关的管理，这个系统开发只要两天的时间。

对于我们的空间信息服务系统的平台是什么？可以看到，他的平台不完全是灵图自有的平台，在技术特点上，我们考虑的是用户长远的投资和发展，同样考虑到信息的综合利用。遵循标准化的信息共享，构建好的示范工程。如果想把一个系统做好，不光有好的技术和好的理念，要从用户的角度考虑这个系统怎么样用的起来，实际上这样一个解决的方案，是灵图多年成果的载誉，是灵图公司多年的经验和很多曲折的道路中总结出来的成果，可以看到在高速发展的今天，灵图和我们很多城市的建设者一样，将为我们更多的客户提供最好的解决方案；谢谢大家！

主持人：谢谢唐总的报告；数据以及数据服务在数字城市当中占着非常重大的比重，而且也是数字城市的一个关键点，如果没有数据和数据服务的支撑，要把一个数据城市搞好是不太容易的。另外在目前，数据城市的管理和建设中，已经在很多城市开始了，从二维到三维的发展，下面我们请从事遥感全球卫星定位系统和技术相关领域研究的公司领导来演讲。下面请北京时代信步有限公司副总裁周海兵为大家演讲，城市管理公共安全应急中的三维技术的应用。大家欢迎！

周海兵：各位同仁下午好！非常简短的时间为大家简单描述一下我们在城市管理中的一些简单的看法。在城市管理中我们到底是管理还是城市运行的概念，这是一种不同的角度，你是从管理者的本位主义出发，还是从一个城市的服务角度来看待，如何来看待这个城市，其实城市是具有生命的。在城市忙忙碌碌中，我们发现城市是一个有机体，城市具有各自的特点，比如说，深圳非常的现代有活力。他们有一个共同点，作为一个城市的管理者，我要保证城市是健康的，健康是生命的保证，在这个城市的运行过程中，如何保证城市的健康，就应该对城市的运行做一个鉴别，在健康的状态中我们理解为城市一切运行正常，是一个常态。非健康的状态就是这个城市是一座非常态的状态；他对应的名词是应急状态。

城市的常态运行中，我们管理这个城市的各个部门，是有机协调的，进行统一的部署，表面上老百姓的生活是和谐、安定的。我们城市管理的规划城管，默默的尽自己的责任，我们看到的是维护城市的正常运行，指导人们在按照社会的发展和社会的要求在进步，从而达到和谐的社会。

城管、公安都会采取紧急的措施，或者是一些紧急预案的启动，比如说，SAS来了，卫生系统怎么启动，比如有时候由中央领导来深圳检查，都要进行交通的分布，等等这样的措施叫临时性的，就是非和谐的社会出现，如何使减少这样非常态的现象出现，而且在非常态出现的过程中，我能够有所预期，在这样的情况下，城市的管理可以达到一种内在的自我规律和驱动力的情况下进行正常发展，这时候我们的一种说法是关口前移，通过我们必要的对城市的理解，内在运行的把握，使它的关口往前推。

第二个是在这个过程中，我们应该要加强城市运行的内在规律因素的把握，还有加强，除了常规的，还有经济、人口、制约城市的发展，比如说水资源、交通等等这些因素的研究。甚至是这个城市的道德标准在这个道德标准中，我们要注意这个城市的法律规范。数字城市不是空间数据，这样的情况下，我们对城市运行的过程中，对规律的把握下，我们才能对未来的发展进行一些预期，使一些非常态变化常态，实现了关口的前移。

在这样的情况下，我有两方面的工作，一个是做3DGIS第二个是做城市运行方面的探讨和研究，3DGIS是支持城市运行的一个比较好的展现品，它是城市运行的前端，为什么？因为它具有GIS的功能，GIS在城市管理的运行中起到基础核心性的作用，第二个3D可以把城市模拟出来，我认为是一个心理的驱动，人类在认识世界的过程中，他首先恐惧，恐惧完了以后认识世界，产生了信息的总结。二维是对信息的总结，信息的总结必然带来信息的损失，三维的概念是什么？信息是一种仿真，3DGIS是未来支持城市运行的必然技术手段。

3DGIS基础上的城市运行管理，可以用这样一个图进行表示，目前我们现在拥有的城市管理的各个政府部门，起到本位作用，在外面还有社会历史、经济、文化、人口、法律这方面的专家顾问团，来为城市进行把脉。由此总结出我们对应的问题。

这是我们公司成立以来，在常态管理中的应用案例，这个是数字烟台三维城市规划信息系统，这个在评比过程中获得了金奖，他的高等精度是0.6，达到一种真正的仿真，我们追求的一是种真正的仿真。把这个建筑放到地方上去，和实际的高度是一致的。这个是三维数字化城管方面做的一些摸索和运用。

一个是管理城市的常态物件，比如说，城市的部件，城市非常大的部件是城市的事件，这个过程中，如何加强这个城市的内在规律的把握，这时候就要对城市规律的人口和单位进行摸索，比如说，后面的法律区域优势还要进一步进行。这是我们实施的上海房产局的三维指挥中心系统，这个系统目前受到了国土资源部的推广。它所实现的是城市运行常态的过程中，日常的土地审批，这一些数据的实时上传和更新，另外一个是土地违法，调用GPS，以及可移的板块调查。这个是我们所追求的系统建设的理念。（见图）这个是在大连公安局实现的三维城市应急管理信息系统，实时连接了大连所有的视频监控摄像，在这个过程中，国家可以时时了解城市的动态信息，这个是我们实施的给公安部警卫基础工作信息系统，就是进行一些国家领导人，或者是中非论坛的基础网络工作，这个是针对非常态运行的状态。

周宁：谢谢主持人。这两天的论坛大家讲的特别多的是信息共享，一个是面向服务，就是用SOA包括今天上午的主题报告中武汉的教授也讲面向服务的概念，我今天想说明，怎么用面向服务的架构来实现数字城市的共享信息平台的搭建，另外，我特别强调一点，面向服务的架构，我们要遵循什么样的标准，才能够使这样的平台具有广泛性，最后简单的提一下怎么做应用。

我们先看一下这个系统的背景。（见图）城市管理监督中心实际除了本身采集大量的原始数据，比如说，监督员采集城市当中的问题，采集城市的基础的地理信息，包括部件的普查和单位的考核、人口的统计，实际上，作为一个城市管理的系统，面临着很多的信息整合问题，有税收的问题、财政支出的问题，现在城市中也有一些城中村的问题和道路规划的问题，这么多的外部系统整合起来构成一个完整的城市管理系统，显然是一个很复杂的问题。

我们讲的信息集成的目的是，不是把原来的系统推倒重新做一遍这不可能，我们把分散的系统整合起来，整合到什么程度，就是把所有的应用系统做一个插件一样，插到一个信息总线，信息总线和未来要建的数据库采用面向服务的接口把整个城市的信息系统整合起来，做到数据的完整性、标准的统一，对数据准确的使用和深入的分析。我们最后的目标是这样。

我想最重要的还是标准，因为我们做数字化城市管理的时候，开始都是遵照建设部的标准来建数字城管的系统，为什么大家共建的东西是一样的，信息共享的平台也叫做标准的平台，我们采用面向服务的架构进行数字城市化管理的时候，我们的业务是来自朝阳区的数字管理中心，重点的汇报是如何构建这样一个共享信息平台。

作为一个共享信息系统，重要的是政务信息资源目录体系和服务体系，政务信息资源体系包括三个角色和六项活动，包括规划、注册、发布、维护、查询，有了这样一个标准化的做法，我们比较容易的可以把这个通用的信息平台构建出来。回到城市管理的角度，作为城市管理的部门，他本身承担既是信息的提供者，也是目录的管理者，另外还是资源的使用者，有的信息要使用这些资源。

最终的共享平台的逻辑是包括市、区两级，区级的共享平台和市级的平台要遵循这样一个标准，才能把现有和未来的系统囊括其中。我讲一下简单的概念，就是说，共享平台里经常讲目录体系，交换体系，简单的说就是电话本和交换机的概念，目录就是一个电话本，要到一个新的城市里面，查一些新的信息，可以从网上查，以前是拷的黄页，这个是目录体系，我要查旅游局、政府的管理部门，或者是市容管理部门。我拨一个电话或者是一个号码，通过交换机把电话打过去。目录体系就是让大家道整个的城市资源有哪些，在哪儿。比如说，空间信息资源在某一个地方，人口信息可能在公安局或者是劳动局，我们就要定义出资源在什么地方，所谓交换体系就是让他们能够到需要的地方自动的获取资源。就像电话本一样，知道需要联系的人，电话在哪儿。从电话本是查询电话号码，可以从网上查，接入网络，两边都可以打电话。甲部门查找资源，他有权限可以下载资源，这个资源来自于哪儿，有可能是来自于城市不同的地方，主要是一个交换体系，有可能资源就是来自乙的部门，甲和乙部门之间的信息交换就是这样。

整体应用中，你要设置一些前置的交换节点，要使数据提供方有一个数据交换节点，数据库节点比较容易理解，城市的信息共享平台中有多少的物理库，这样一个平台里面到底有什么？首先有一个资源目录，就是一个公共的城市目录，另外一个非常重要的是有一些服务的目录，服务目录就是利用服务目录下面的可以用传统的方法叫做程序，用这些服务可以供大家使用这个平台里面的内容。

要可以实现资源目录和服务目录被所有上平台的人使用，非常重要的一点是元数据的管理，讲了平台里面的关键模块，元数据是什么意思？元数据叫数据的数据，它定义了基础的地理信息，比如说，北京的基础地理信息是在北京的信息办中心。另外一个是如何获取数据，如何从基础的信息系统供应的资源提供商，采用什么样的方法可以读取出来。所以说，对元数据的管理是很关键的因素。作为一个完整的共享信息共享平台，要提供元数据，空间的元数据和模型的元数据，利用这样一个平台，不仅做信息的共享，还要做分析，无论是城市管理，还是城市里面的宏观经济管理部门，都要用很多的模型分析，模型要有元数据，这个是关键的一点。

因为城市发展一定牵扯到GIS系统，对GIS系统，作为一个应用的GIS系统的平台，应该是和底层的GIS隐性是无关的，我们国研科技在封装底层的GIS系统至上，做了一些应用平台，无论你以前用的是什么平台，都可以拿这个对平台进行封装，主要的目的是便于应用的人可以进行使用。

同时，在整个平台中，你有了元数据的定义，就要把资源管理管理编目下来，有了这个以后就有了交换的体系。政府的资源目录分了很多级，有核心的元数据，资源的元数据和其他的辅助性元数据，有了这样的定义以后很容易构建一个应用系统。

典型的应用系统的应用，我们采用这样的方法构建了一个大家常用的数字管理系统，这样的方法好处是什么？（见图）水平应用的深入发展，未来可能有20多个系统，甚至30多个系统，如果采用面向服务的方法构建，首先你建一个新系统的时候要看你的描述，把它分拆成一个服务的逻辑，已有的服务是不是可以组成应用，如果可以组成应用，不需要任何的编程。如果这里面缺一块，你要做一个新的服务放进去就可以把整个的应用系统构建起来。构建系统非常快，系统的通用性非常好，维护的成本低，而且在新功能扩充的时候代价非常小。

下面我提一点系统建设的建议，现在都讲数字城市建设，你要建一个系统的时候，除了分析业务还要有管理的创新和服务的创新，第二点是实用为主，保证效益，一个庞大的城市管理的系统，他的投资是非常大的，基本上不太可能一步到位，大家都讲统筹规划，分步实施。开始建设城市管理系统的初期的时候就一定要考虑到与未来的管理平台和业务系统的统筹协作。基础的架构应该是能够符合面向服务的接口系统无缝对接的架构，这是一个长久之计。

主持人：谢谢周先生的演讲，非常简单明了。北京市东城区创建的数字化城市管理的新模式是对数字化城市管理的重大变革，也是我们国家第一次做这样的变革。在这个经验的基础上，建立了四个标准，做了一些规范，东城区网络化城市管理的实施为城市管理的新模式和信息化管理带来了广阔的推广前景，我们有请来自北京市东城区城市管理监督中心高萍女士演讲，他的题目是“运用网格化提高城市管理水平”，欢迎高女士！

高萍：听这么技术的讲座，对大家来讲是一个比较痛苦的过程。我不用占大家太多的时间，主要把数字化城市管理的主要内容讲解一下，虽然有很多熟悉的面孔，但还有一些不熟悉的面孔，可能大家对数字化城市的管理了解不是很多，所以我用最简单的语言把数字城市概括一下，另外我想重点给大家讲的是目前在国内数字和城市管理的推广过程中，我们发现了一些问题和一些建议。因为我作为数字化城市管理推广领导小组的专家组成员，参与了很多国内数字化城市管理的项目验收和方案的评审在这个过程中，我也发现了一些问题，也想在这里给大家把介绍一下，以便于后面的城市吸取前面的教训，使数字化城市管理的工作做的更好。

东城区大家也知道是在2004年10月依托数字城市的多项技术，结合首都核心功能区城市管理的实际，创建了万米单元网格城市管理新模式，并在实际运行中得到健康发展和不断完善取得了显著成效，城市的面貌发生了明显变化，城市水平也大大提高。网格化城市管理的新模式究竟是什么样的一个管理模式，我们总结了六个核心内容。

第一个内容是“万米单元网格”管理法，为什么提出这个？主要是认为科学划分管理空间，是创建万米单元网格管理新模式，实现精细化管理的基础，管理有问题的主要原因是管理责任的不落实，所以划分管理关键实际是从另外一个角度来落实管理的责任。

第二个内容是城市部件管理法，管理城市的人，总要知道我们管什么，我们管理的对象上什么，所以，这我们提出把作为的管理内容进行数字化定位，这个是他的第二个核心内容。第一个是明确管理责任区，第二个是明确责任对象。

第四个内容是要创建监督和关心相分离的管理体制，这个也是在政府管理中首次提出来的体制改革。也就是说，要把我们过去城市管理，运动员、裁判员是一个人，自己监督自己的问题彻底解决，把监督和管理的职能彻底分开。

第六个是建立科学的监督评价体系。在东城同样由于有了这样的监督评价体系，使得我们的城市管理到现在一直是健康常态的发展，现在发现的问题都可以得到处理，因为我们的管理评价体系已经纳入了政府的考核监督序列里面。每年政府要对城市管理的各个部门，通过评价体系得出的分进行考核评价，这个结果是占政府各个部门考核结果的10分，这个角度上也说明了我们在加大管理的同时，要加大监督评价的力度。

二、运行三年了，现在进入了一个常态的管理阶段，从最早开始每天几百件的案件减少到现在的七、八十件，一个是新模式有效解决了政府管理的不到位问题，促使了政府积极的履行职责。处理的城市部件问题14241件，事件问题81279件，上报的城市灾害性突发事件128件，我们对全区的高发问题和高发地段进行重点监控，确定了重点地区督办，通过这个方式可以在很短的时间内，使得我们的重点地区有大大下降的趋势。二是信息管理模式提高了处理效率和水平，我们现在结案是9万多件，结案率是97.14%。基本上当天发生的问题当天解决，每个月处置的问题是两千多件，现在处理的工作效率比过去提高了5.4倍，加强管理使城市件丢失和损失的比例下降到8%。

运行三年以来，我们集中进行了63次，65小类的专项普查，在较短时间内，为区领导提供了翔实的数据，使专业部门能够处理事件。根据城市的动态发展的管理需要，不断完善新模式的管理内容，随着北京奥运的临近，为加强对奥运场馆、比赛线路和签约饭店周边环境秩序的监督，专门建立了奥运图层。

三、新模式的运行受到了群众的欢迎，对促进社会和谐起到了重要的作用。我们接到公众电话举报问题7492件，立案2537件，结案率为96.88%。他们随时反映问题，随时可以解决。所以的结果都在网站上公布。通过招聘下岗失业人员作为监督员，增加了社会的稳定因素，促进了社会的和谐。从信访率也可以看到，以前的信访率是52%，现在是大大下降，2006年的城市管理问题占信访量总数的12.8%。说明这套管理的效果是非常明显的。

重点想说一下，下面我们修订了一个标准，大家也知道，数字和城市管理建设部公布了四个标准，其中一个是部件、事件的分类编码，运行了一年多以后，尤其是全国各地很多都在建数字城管，这个标准执行的严肃性受到了挑战尤其是各个城市扩展很多内容，我们组织了参编单位进行修订，从10月1日开始，所有的标准开始正式实施，我们也建议已经建成数字化城市的单位，可以参考这个标准对原有的内容进行扩充，没有的可以按照这个标准进行事件和部件的扩充。

今年上半年组织了两个新的标准进行编制，一个是城管通的新标准，还有一个是绩效评价标准。因为很多地方都在讲绩效评价到底是什么内容，为此建设部专门编制了绩效评价标准，初稿已经完成，大家可以上建设部的网站看一下这两个标准，在数字化建设的时候可以作为参考。

如果大家想很好了解网格化城市管理的新模式，我建议大家可以看一看《网格化城市管理新模式》这本书，这个是北京大学出版社出版的，已经再版了三次，很多人拿着这本书是一个很好的工具书，如果大家想进一步的了解这些内容可以看这本书。

目前我们了解了一下大概有50个城市或者是城区已经搭建了数字城管的模式，运行的效果很好。从05年到07年，建设部分三批公布了26个省、市。杭州市、扬州市、深圳市、成都市等八个城市数字化城市管理系统得到建建设部专家组的验收，并被授予荣誉称号。

特点：上海市长宁区、卢湾区在国内率先实现了市、区两级数字化城市管理模式；实现了与12319城城建服务热线的有机结合，05年底做成。杭州市在信息采集上，引入市场机制，发挥了现有专家监督队伍的作用，创造性实现了政府监管与信息采集市场化的有机结合。扬州市提出并实现了适合中小城市的一级监督、二级指挥之三级管理、四级网络的城市管理模式。深圳市采用电杆统一编码，不管老百姓也好、监督员也好，定位的时候，因为电杆是城市最常见的东西，对发现的问题都容易精确定位，而且实现了监督分离的管理。成都市采取了统一物理平台，逻辑分级模式，也就是只投资了一套应用系统软件，就实现了市区两级共享。从成本上大大节约了，所以他们这套方式也得到了建设部的高度肯定。

在今年7月份，建设部城建司专门召开了工作管理会议，专门对数字化城管的推广作出了部署，提出四个不动摇：第一，为市民服务的不动摇。第二，坚持总体工作部署不动摇。而且建设部提出了试点城市不在扩大。前段时间，建设部城建司也在研究一个问题，有些试点城市虽然给了牌子，但是并没有开展工作，今年年底建设部准启动末位淘汰机制，也就是说如果今年年底没有完成任务，建设部就要进行摘牌，对有些没有列入试点城市而已经做得很好，就重新纳入试点城市。第三，坚持以城市管理为主体不动摇。数字化城市管理系统目前只能是城市基础设施、市政公用设施管理范围之内的城市管理体系。因为我们现在发现有些城市把什么都往里面装，建设部提出来第一步先要把城市管理这个问题解决，其他扩充内容再下一步再考虑。

现在在有些城市实施方案中，或者在建设过程中，管理与监督分离观念还是比较模糊的，尤其是找不到分离点，仍然是运动员、裁判员是一个人，由于是这样的方式，带来的方式就是数字化城市管理效果非常不好，中间出现了这种互相不配合等等情况。所以监督和管理要在数字化城管建设的时候一定要分开，而且监督最好是高位监督，比如市级监督，底下区级设二级管理。我们现在运行这套方式就是监督管理分开，所以才造成很多问题。第二，重视政绩、轻实效的观念，有些城市建设数字城管不是作为真正实用的系统工程，而是作为政绩工程，这种情况也有，也是一个问题的存在。第三，重视建设轻视应用的观念。有些城市花了很多钱去建设这个系统，弄大屏幕、搞豪华大厅，组建很多队伍，但是实际效果不好，尤其很多部门问题报了很多，发现问题、监督问题都容易，问题上来之后怎么样解决其实才是真正数字化城管能不能健康发展一个最重要的环节。但是我们在解决问题这方面不下工夫的话，效果就很差，就相当于我们花了钱，最后效果不好，最后老百姓又会认为政府搞花架子工程。所以建设的同时要本着节约，真正实用起来，真正给群众解决问题。

还有一个问题，就是一把手原则落实不到位。数字城管最关键的是一把手原则，如果没有一把手重视这件事，很难做成，而且很难做成功，从已经验收的城市来看，都是因为一把手高度重视，市长、区长高度重视，所以才能解决好。如果一把手不想做，光城管局没有用的。

第二个问题，市级平级部门协调困难。市区两级，城市大部分水电气热都是属于市级各个专业部门，对于区里面来讲，它很难去协调市里面部门去处理，所以这些问题更多是由市里出面协调这些部门，但是由于这些专业部门，政府对企业调控能力受到了挑战，所以在市级平台这个部门方面，报上来很多，区里面把很多由市里解决的问题报上来后得不到解决，北京也有这样的问题，北京现在出台一个绩效管理办法，从行政管理手段上、从对企业管理调控上，财政制约的手段上也都要考虑一些方法。

还有一个，脱离城市主管部门的现象。有一些市级部门由于脱离了城市主管部门，所以给他的任务他不能很好的解决，造成区里积压案件多。所以市属专业公司这个问题怎么解决，这是一个特别值得探讨、注意的问题。杭州市采取了一个非常好办法，专门组织一支队伍，对有些企业不认真负责的这些事，全部政府处理，并且对企业采取一定的惩罚措施。希望已经建成的和正要建成的部门在市级部门这个问题上要能够探索出一个更好的方法，而且要高度重视。

第三个问题，盲目拓展新功能。刚才介绍李司长介绍四个不动摇，特别强调建设城市管理体系。有些部门把数字城管当成一个大筐，什么东西都往里面装，经济、社会、人文等等，但是装得太多，实用效果就慢，效果不好，最后就对数字城管影响也很不好。所以在这方面也提示大家，一个是工作重心不要偏离新模式、实质，还是要从城市管理着手，先解决一些真正的问题，最后根据各个城市特点，逐步拓展新功能。

另外有些地方过低估计了新模式实施难度，其实新模式实施还是有一定难度，因为不但牵扯到体制问题、还牵扯到流程管理、人员管理问题等等，所以实施起来并不是说大家想象的搭建一个系统，建一个大屏幕那么简单，里面的管理制度也是非常重要的，如果没有一套很好的管理制度，数字化城管运行起来困难重重。

还有一个问题，不适当引入新的技术手段，本着节约，引进了很多新的手段，比如有的城市把三维的都引进，我不是攻击这个不好，但是我们要立足解决实际问题，立足用最小的代价取得最大的效果，所以在新技术手段引用上要慎之又慎之。第四个问题，发展急需规范化。我们发现每个城市对管理对象的拓展都有很多很多，所以为什么要新修订管理部件事件标准，也是因为发现了这个问题。我们拓出来了一个大类，叫拓展类，在建设部所有标准基础上，你说这个标准还没有涵盖城市管理内容，你可以放在拓展内里，然后按顺序排列，并且所有拓展内容一定要到建设部备案，建设部根据备案情况找到共性，然后对标准修订。我建议各个城市如果拓展了部件管理内容或者事件管理内容都可以，但是要放在拓展类，第二，要给建设部备案，以便于标准修订的借鉴。

第二，技术手段的标准化也是急于规范的。建设部专家组最近就要出台关于数字化城市管理实施方案的申报范本，这里面把技术、体制、管理流程等等全部在申报范本里给大家介绍，而且找一些城市典型案例提供，就提供给这些要建数字化城管单位和城市借鉴这样的实施方案，因为很多城市的同事见到我们经常问一个问题，就是这个实施方案到底怎么写、怎么样才能通过评审，这次我们专门把申报指南要做出来。另外建设部专家组还准备向各城市提供一个关于投资预算的指南，比如对省会城市、对大城市、对地级市、县级市等等，它的数字化城管建设过程中有什么投资，给大家一个参考，也便于大家建设过程当中控制资金，也不能过大，但是也不能200、300万就可以建一个数字化城管系统，这也是不可能的。拓展体系内容标准化和业务领域标准化。这也是要在我们数字化城市管理建设过程中要特别注意的，就是我们所有管理内容不但要确定，更要确定管理责任单位，还有处理时间、处理标准，只有这样的东西定下来后，大家都按照这个规则做，才能使数字城管真正健康发展。

坚持新模式基本原则有这样几个原则，一个是行政一把手重视的原则。第二，一定要管理和监督分离。这是不容置疑的，在建设部标准里、文件里都提到了。第三，把监督、考核、评价体系纳入政府日常管理序列里。我们平时绩效评价一定要把数字城管监督评价体系建立起来，而且纳入政府日常监管体系当中。第四，建设新模式的时候一定要执行行业标准，建设部专门就数字城管公布了四个行业标准，希望大家一定要按照标准建设，只有按照标准建设，建设部才能认可城市化管理。尤其是我们51个试点城市按照标准建设这是第一原则。

第二个建议，结合本地城市管理实际，数字化城市管理，我觉得它还是一个系统工程，不是说一个项目，是一个系统工程。它涉及到政府各个部门，涉及信息化基础设施，涉及到数据资源，涉及到很多内容。如果要说我们城市还在建设发展当中，数字化管理这个方面就应该缓一缓建，因为我们管理对象不停在变化，你怎么能把它管好。所以建议建设数字化城市管理应该有这样几个条件：第一，尽量在城市发展高水平的地方先建。第二，城市化程度达到较高程度的地方。第三，城市手工管理比较完善。第四，信息化基础设施比较完善有了这四个先决条件的城市建设数字化。

第三，循序渐进，厉行节约。先建设基本功能，后拓展功能。先完成建设部规定的动作，然后我们再自选动作。不要一上来就拓展很多功能，因为根据经验来看，凡是按照标准运行的，效果都比较好。凡是盲目拓展功能，而这些功能往往都没有运用起来，希望大家充分考虑这个因素，先把规定动作做好，然后再考虑拓展工作。

第三，先整合现存资源，后新增设施。在整合基础上，增加一些必要的东西。建议各城市充分考虑整合资源，不要说建设数字化管理，以前的东西都推翻。要把能够利用的资源充分考虑，然后考虑增加一些新的设施。

第五，科技创新和信息技术的应用将为政府管理创新搭建新的平台。历次产业革命当中，技术创新和新技术的应用都是带动体制变革、政府管理创新和社会发展进步的最积极的动力随着信息时代的来临，信息化在政府体制改革中将起到巨大的推动作用，成为当代政府公共管理过程中的重要手段。信息技术的集成应用与创新，是管理体制创新、政府职能转变、最终实现政府管理创新的强大动力，在新模式中，管理体制的创新，管理流程的再造，全方位、全时段控制，高效敏捷的精细化管理之所以能够成为现实，就是因为有了信息技术的应用。因此，政府在各级领导必须要从战略高度来思考，实际中不断提高能力。

主持人：非常感谢高主任。高主任通过自己的经验教训，总结了城市管理经验教训，又给大家提供了一个方向。今天我们的讨论就到这里，明天上午9点继续在这里开始论坛，下面我们请王院长主持今天下午抽奖仪式。


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