第三届中国国际数字城市大会新闻中心

主持人（王丹）：大家早上好，今天上午的论坛由我来主持，我是王丹。昨天大家听了好几位专家的报告，今天上午的议程有所改变，第二位专家的演讲取消了，最后一位专家张春晖提到第二，论坛11：30就结束，主要来自深圳、上海、北京、广州、杭州的专家给我们做数字化城市的应用报告。我先说一下抽奖的事，我们的论坛在中午11：30的时候举行抽奖，每个人的面前有一张表，个人把自己的身份证、单位填上，填完以后交给我们的工作人员，11：30结束之后我们现场抽奖，到时候在现场的人可以领到奖，不在现场的人就领不到了。

今天会场清一色的来自五个城市政府单位的专家为大家做报告，没有广告性的报告。大家知道，建设部数字化东城区管理系统推出后，先后三批在全国51个城市做了数字化城市试点，2005年深圳成为首批数字化试点城市之一，经过两年的建设运作，深圳数字化城管发挥了重要作用。今天的第一位演讲嘉宾是深圳市城管局程艳秋巡视员，她演讲的题目是数字化城管是提升行政执行力的有力推手。有请！

程艳秋：谢谢主持人。各位专家、各位嘉宾早上好！我今天代表深圳市城市管理局在这里做发言，发言的题目是：数字城管是提升行政执行力的有力推手。所谓“数字化城管”指采用单元网格的管理法和城市构建管理法相结合，整合应用多项数字城管系统，研发“城管通”创新了信息时时收集、传输的手段，创建了监督与执行相分离的管理体制，科学的再造了城市管理的流程，为实现正确、敏捷、高效全方位、全实况覆盖的管理体系新模式。深圳市作为建设部确定的首批数字化城管试点城市之一，全市已经全面建成了数字化城市管理的信息系统，是全国特大城市当中第一个全面实施数字化城管的城市，也是数字化城管覆盖面最广的一个城市。

第一、通过管理体制创新激发了城市管理的内在动力。第二、通过新技术的集群应用，有效实现了城市管理的精细化。第三、通过多方协同联动，有效形成了城市管理的活力；第四、通过市民的参与互动，有效建立城市管理的和谐环境。

第一、通过城市管理创新有效激发城市管理的内在动力。数字城管改革了传统城市管理中监督与执行一体的模式，坚持了执行与监督相分离的原则，设立了独立的、专职的监督部门。监督部门的主要职责是及时、全面、准确地发现城市管理中的问题，通过立案派遣给相关责任单位，相关责任单位处置完成后反馈给监督部门。监督员到现场勘察以后，符合要求才予以接案。监督部门的主要职责是发现问题，而不是解决问题，所以在这个基础上就极大的激发了他们发现问题的内在动力。他们想方设法去发现问题，这样才能体现监督到位，所以他们不会回避问题，也不会掩盖问题。同时他们发现问题这样一个工作职责，也受到公众舆论以及市民的监督和评价，所以监督人员是想方设法，要尽职尽责做好监督工作。

对于执行部门来说，在监督部门的实时监督以及综合评价下，他的执行过程以及评价结果都是在监督之下，而且评价结果也是对外公开，与他们的奖惩与考核，以及切身利益密切挂钩。所以执行部门也不能不作为，更不能乱作为，必须依法行政，提高执法效率。

从今年3月1号开始，深圳市全面推行街道综合执法这样一个模式，执法的范围扩大了，从原来的9项扩展到现在的21项，执法涉及到100多部法规，580多条条款，执法的主要责任是在街道的综合执法队，而市区综合执法局设立了监督支队和监察大队，他们主要发挥的作用是督察和协同。这个体制也体现了执法和监督相分离。深圳市市区数字化城管的平台，实现的是统一接入、分布受理、分级处置、监管分离这样的原则，所以深圳市的数字化城管监督部门和执行部门分工明确、职责清晰，使我们的城市管理更加规范，效率更加提高。

第二，通过新技术的集群应用有效实现了城市管理的精细化。深圳市在数字化城市管理的实践运用中，通过技术的整合与创新，优化了资源和管理要素的配置，提高了系统的运行效率。在城市管理中出现了“八多八少”的现象：发现问题多了，管理死角少了；主动监督多了，被动应对少了；规范管理多了，突击行动少了；快捷处置多了，中间环节少了；沟通渠道多了，投诉上访少了；宣传教育多了，行政处罚少了；监督手段多了，消极懈怠少了；理解肯定多了，抱怨指责少了。

一是在多种数字城管技术的集成支撑下，将全市划分成8799个万米单元网格，配置了相应的监督员，每个监督员也配备了“城管通”这种信息时时采集传输的工具，每个监督员也规定了巡查路线，并对他的巡查范围进行实时监督。做到了城管监督全时段、全方位的覆盖，实现了空间管理的精细化。

二是科学再造管理的流程，通过将城市管理中问题的发现、任务派遣、任务处理、结果反馈等环节形成了闭环作业的流程，形成了开环作业流程中职业流程的削减，任务信息丢失的问题，大量采用了信息收集、传输、反馈评价的效率与质量，通过全面准确的记录每个案件的基本情况、办理细节、实时跟踪处理进度，实现了过程管理的精细化。

三是通过对公共设施、公共空间等114类近200多万个城市管理部件进行正确地理定位，明确了管理责任的主题，并结合遥感影像自动的创新。既能在管理过程中对部件的变更、更新等情况技术进行及时更新，又能在部件出现问题时准确的派遣给相关的责任单位处置，实现了对象管理的科学化和精细化。

四是通过对各区域、各部门、各岗位的工作质量、效率和公众满意度进行量化的评价，鞭策鼓励各责任单位及时发现工作中存在的差距，努力寻求解决的对策，不断提高管理水平，从而实现目标管理的精细化。

第三，通过多方协同联动，有效形成了城市管理的活力。数字城管的建立打破了城市管理中长期以来由城管部门唱独角戏或是各吹各的号、各唱各的调的格局，大规模、深层次整合了城市管理的资源和信息资源，形成了跨部门、跨区域的联动整合，构建了城管部门领头唱，大家参与合唱的新格局，在更高的层次上深化拓展了“大城管”的内涵和外延。

在数字城管的模式下，深圳市18个政府部门、420多家企事业单位，35000多人参与了对城管问题执行环节的协同处理。随着数字城管规模的不断完善，管理事项更加丰富，参与协同处置的部门越来越多，实施数字化城管模式以后，由于监督作用得以充分的发挥，发现问题的数量也大幅增加，使处置解决问题的工作量成百倍的增加。执行部门的压力空前巨大，但由于有了科学的体制、机制和技术支撑，全市各部门、各单位、各环节能够互相联动，形成了处置的合力，协同一体。执行部门的整体处置效率不仅没有降低，反而显著提升。

据统计，从2006年9月1号到2007年7月31号，全市共立案1718293万多宗，日均立案5444宗，是实施数字化城管前的101倍，结案率98.92%，任务派遣的准确率达96%，12319城管热线15秒接通率达到95.42%，责任案件平均处置完成时间从系统试运行时的100小时到现在的9.97小时。通过市民参与互动有效建立城市管理的和谐环境。

城市是市民的共同家园，城市的建立和管理，都离不开市民的积极参与。深圳市数字化城管已经成为深圳市市民积极参与城市管理，构建了和谐城管的新平台。为了便于市民参与城市化管理，我市实行了24小时人工值守的12319城管热线，建立了专门的城管网站，开通了6262111111的短信投诉号码，开发了摇感影像游览监督系统，并与“世界之窗”网站合作，通过网站招聘了万名城管义务监督员。多层次、多角度参与城市管理，让市民结合自身的实际，通过多种形式做城市管理的监督员、通讯员、宣传员和实践者。他们及时反映城市管理问题，体验城市管理者的酸甜苦辣，传达市民大众对城市管理的要求和心声，为加强城市管理出谋献策。将城市管理从末端管理向前端管理推进，从部门协同向全面参与推进。

统计2007年上半年，城市管理的信访量与2006年同时期相比下降了24.8%，数字城管将各种矛盾有效地化解在基层和部门。与此同时，数字城管把城管信息共享给政府的其他部门和社会公众，实现了政府信息化从自建自用向共建共享的转变，这一转变带来了广泛和深远的影响。不仅节约了全市信息化建设的投资，更重要的是统一了各类管理数据的统一口径，避免了数出多门，逐步消减了影响政府部门协同的机制壁垒，消除了政务管理的信息孤岛，逐步填平了社会多元参与的信息鸿沟，突破了公众拓展应用的时空陷阱，节约了信息系统维护的总体费用。实践证明，数字城管建立了快捷准确的问题发现机制，分工协作的协同处理机制，科学透明的考核评价机制，形式多样的社会参与机制，是提升政府行政执行力的有力推手，是树立政府良好形象的桥梁和纽带，为实现城市管理的科学、严格、精细、高效发挥了巨大作用。有效推动了深圳市的城市管理工作向更高的目标迈进。谢谢大家！

张春晖：尊敬的主持人，各位专家、各位领导，大家上午好，今天我代表保定市建设局在这里将我们局进行数字稽查工作向各位进行交流和汇报。保定是中等城市，我们在数字化建设方面和深圳这样的大城市相比存在很大的差距，可以说一个天上一个地下。但我们在数字化应用实践工作中，特别是给我们的一线人员和高层管理者带来了非常高的效率，下面我就我们的实际工作向大家做一个汇报。

基于3S技术建设稽查的项目概况，随着近几年来城市建设规模的不断扩大和人们法制意识的增强，查处建设市场违法违规行为已成为政府和老百姓普遍关注的热点问题。在新的形势下，违法建设、违法转包、分包、违法销售商品房和拖欠工程款、农民工工资等问题更加隐蔽。传统的执法稽查机制和手段存在着稽查效率低、时效性差、工作量大等问题。

客观形势决定了建设行政主管部门必须按照科学发展观的要求探索新的稽查手段、事项，工程从开工到执行全过程的执法检查，也就是我们河北省建设厅提出的执法、监察两覆盖，要求行政主管部门的所有监管要覆盖所有工程的行为、覆盖所有施工过程。

3S技术在这儿我就不介绍了，各位都是专家，而且这次论坛上讲的也比较多了。3S技术在河北省建设领域，特别是建设行政主管部门也是第一次在实际工作中应用。2006年2月份，保定市在市委市政府的大力支持下，保定市建设局确立了基于3S执法的总体思路在在一年多的不断探索和实践中，将GIS系统和PDA、飞行航拍、远程视频监控相结合，降低了基于电子地图的工程项目管理网络，搭建了数字化的稽查系统，对违法行为起到了强大的震慑作用，维护了建设市场的秩序，为建设市场监督提供了技术支持和科学决策。这个项目被河北省建设厅和建设部列为了2007年科技项目计划，8月底已经通过了河北省建设厅组织的专家验收和科研成果鉴定，今年11月份进行建设部的验收。

3S建设稽查管理系统具备五大功能：一个是GNSS的全球定位功能、标准化、边界化；另外GIS地理信息系统的应用，使工程监督图形化、可视化。三、RS飞行稽查的是工程无缝化、现代化。远程视频监控的应用使工程监督是实话全面化，MIS监管使工程信息、科学化。这是3S建设系统的五大功能模块。

GNSS掌上电脑应用在执法稽查工作中，一线人员到达施工现场，对工程进行全球定位，在电子地图上显示工程的准确位置，并上传到管理中心。第一次到施工现场后，先对这个项目进行全球定位，将准确位置上传到电子地图上。在施工现场执法时，通过无线传输可以实现监管功能在现场使用掌上电脑和数码相机等设备，将发现的问题和图片资料存储后，及时传输到3S系统中心，确保管理中心随时掌握状况及时处理问题，确保稽查处理，大大提高了工作效率。

为了规范执法人员的执法行为，掌上电脑设定了现场检查的工作内容和流程，确保了稽查人员按照规定进行操作，同时掌上电脑中有稽查人员的侦查路线，数据不能随意修改，使稽查工作更加标准化和便捷化。而且稽查人员将现场检查情况上传到管理中心，提高了规范化的管理水平。PDA掌上电脑经常出现的违法违规问题，我们制定了违法违规词典，在施工现场无须执法人员进行书写，这样便于今后违法违规行为的统计和分析。这是PDA上面的工程、项目的进度、存在的问题和初步处理意见。存在的问题包括未取得施工许可擅自施工、违法建筑节能有关标准，违法强制性标准，拖欠工程款等问题都在PDA掌上电脑中有规定，如果稽查人员在现场发现问题，进行检索就可以了。

掌上电脑的应用特点能将GNSS技术与GRPS技术相结合，建立了GNSS车辆跟踪系统，将稽查车辆传到管理中心，管理中心可进行全程的跟踪定位、记录和回放，对稽查车辆进行全方位管理，使稽查工作实现了量化管理，强化了执法监督。对于不熟悉的项目地址，可以通过掌上电脑进行导航，提高处理突发事件的快速应能力。

（PPT）这个是GPRS的跟踪功能。这个功能不仅用到了执法车辆上，下一步将应用在保定市所有提供建筑材料的运输车辆上，包括商品混凝土运输车辆上也要安装这种带有GPS的系统，这对提高工程质量，从原材料的控制上能够起到很好的震慑作用，混凝土从哪个厂家、哪个企业进的货，在什么时间，在我们这个系统上都有纪录。

第二部分是GIS地理信息系统的应用使工程监管图形化、可视化。我们看到普通的GIS系统包括放大、缩小、打印、浏览、视图等功能。我们所建立的GIS系统中，加入了利用卫星拍摄的三维地图和摇杆地图，并经常更新，通过综合运用增强了对地形地貌的了解，为建设行政管理部门提供了综合的辅助信息。在GIS系统中设计了项目的概况，统计功能，打开系统后，立即显示所有地图上标注的项目数量、面，使该数据保持动态更新。在地图的右下方是保定市区的干道（见图），包括实时在建情况，包括项目数量，其中违法项目占多少，按项目占百分之多少，按面积、造价占多少，这都是实时的，便于管理者了解项目的建设情况。

我们还需要掌握某一类型的建设情况，GIS设立了专题地图显示功能，在电子地图中对正常项目、违章项目重点项目分类显示，还可以查询某设定区域内的在建所有项目，让管理者对建设市场的情况一目了然，全面掌握。（图）绿色代表合法的建设项目，红色的是违法违章建设项目，这是保定市所有违法建设项目的基本情况。

这个系统还具有方便快捷的快速查找项目功能、选择和输入项目名称，系统能够迅速、准确的自动定位该项目的具体位置，并弹出相应的项目信息，在众多项目中迅速查找指定项目，可以大大节省我们的查找时间，提高了办公效率。（图）这是查找的功能。

第三部分是RS飞行稽查的应用使工程监督无缝化、现代化。我们充分利用了地方资源，我们与某集团军的飞行军进行合作，直升飞机进行保定市的城管建设，这个项目也列入了保定市政府与军地合作的示范项目，利用直升飞机和低空巡视整个辖区各个项目的进展情况，借助高科技手段进行稽查工作，可以缩短巡视时间，加强稽查力度，提高工作效率，拍摄航空图片并进行技术分析，筛选出新建项目，核实其是否具备开工条件，对于正在建设的项目关注其形象进度，能够及时发现违法违规行为。在这次展览会上也可以看到一些类似的展品，我们这个设备是充分结合了地方资源，费用很低，因为军队对于我们城市建设是不收费的，将来我们可能尝试用其他的飞行器械进行稽查，我们想利用地方资源提高我们的城市管理水平。

（图）这是利用直升机拍摄的航空图片，这是我们发现的违法建设项目，通过直升飞机发现违法建设项目，使隐蔽的违法建设施工项目及时发现。比如在城市城乡接合部，稽查人员有时候很难走到这个地方，或者城市中的大企业、重点企业，像长城汽车这样的企业，政府有规定不允许执法人员擅自进行检查，但如果这些企业搞一些违法建设项目我们很难及时发现，通过这种途径我们就可以及时发现和制止违法违规行为。

第四，远程视频监控的应用，使工程监管实时化、全面化。为了加强施工现场的监管，我们以中国网通宽视频监控系统为平台，通过工地安装远程视频监控（电子眼），利用互联网可以实现对施工现场的远程监控，并将各类状态信息反馈到稽查控制中心，以便发现各类安全隐患和各类违法问题。河北省为打造“平安河北”，做了远程视频监控系统，在城市各个路口和各个区域设了，通过这个平台节省了我们的投资。我们在建设远程视频监控时也到其他城市进行了考察，到天津、邢台进行考察，但由于建设局的资金问题，天津安检站投资了450万远程监控的硬件投资和软件投资，听说河北网通打造了这样的信息资源，我们充分利用他们的信息资源，在我们没有花一分费用的情况下实现了远程监控。不是说网通公司就不收费，他只收网络运行费用和平台使用费，平台使用费一个探头一个月200块钱，现在保定市600多个工程，每个工程都可以接受。我们远程监控系统可能跟其他城市不太一样，我们政府没有投资而实现了视频的远程监控功能。

远程监控通过探头的宣传和切换，可以实现建设项目无缝隙覆盖，还具有现场抓拍、录像功能，可以对违法违规和可能存在的质量安全进行抓拍和录像，便于取证，并通过语言传输功能，将项目存在的问题和有关重要问题及时通知施工现场。这是2007年9月6日拍的两张照片，（图）这一张照片上的施工人员没有戴安全帽，及时通知了监控人员，由监控人员制止这种安全隐患的行为。

远程监控功能还有很多好处，这个项目实施后，我们保定市公安局包括辖区内的派出所都与建设局沟通和协调，公安局在各个路口和公共场所在安全方面做了工作，但施工现场的安全工作要通过这项工作实现他们的功能，这样也节约了他们的投资。实际上，这也是一种城市的资源共享。

第五，MIS管理信息系统的应用，使工程监管信息化、科学化。为防止漏查的工程项目、软件实现对稽查人员监督提醒功能，主窗口的“当前任务”和“温馨提示”的作用是加强系统和稽查人员之间的交流和互动，对于未完成稽查的项目，稽查管理系统启动自动报警功能，如某一项目在规定时间内没有进行检查，系统就会自动提示该项目尚未检查，并点击提示信息可以查出。如果这次检查没有发现质量安全隐患，并不意味着明天去也没有安全隐患，我们规定的稽查频率是对每一个工程一个月稽查一次，国家没有规定稽查频率，现在河北省每个稽查队伍八个人，八个人管辖着800多个工程，可能这个月有小的工程没去过，没去过怎么办？每个月25号就会对我们进行提示哪些项目没检查，如果到月底还没检查就会有报警功能，这样约束稽查人员的稽查行为起到很好的监督作用，也防止有的项目游离于政府监管之外。

MIS系统还为稽查工作提供了完备的项目档案，通过提供照片、录像、录音、CAD图纸等方式将稽查过程中的问题处理意见，详细记录每次稽查过程中发现的问题和处理意见，通过记录违法信息，做好稽查案件的建档归档工作，全面反映项目情况，对认定的违法事实，获取违法证据，正确实施行政处罚，提供行之有效的监督手段。由于我们利用MIS系统做好了稽查案件的归档工作，因此为深入研究违法违规案件的规律和提示提供了全方位的材料。我们审查完毕后，我们工作人员将审查通过的CDA施工图纸主要是建筑图上传到系统，在互联网上可以直接调相关资料。其他城市我们不太了解，现在保定市要求小户型，90平米以下占总建筑面积总户数的70%以上，如果不建小户型报批不了怎么办？我们现在进行的建筑节能，设计上有，最后真正施工的时候没有了，经过政府部门批准比对图纸，这样保证了阴阳图纸的违法违规行为。

为了加大违法项目的惩戒力度，实现相关部门和单位协调联动，我们创立了不良行为自动记录功能，对参与违法建设的责任单位和责任人，系统将不良行为记入企业信息档案，所有违法违规行为在网上一目了然，并可实时查询、导出、更新，不良行为记录直接与工程招投标、企业资质、个人执业资格评审联动，实现了对各方责任主体和个人市场行为的全方位稽查和动态监督。一旦违法行为是事实，系统将会自动记录，包括参与的人员都会记录，我们这个系统和保定市建设局网站、河北省建立的不良记录系统挂钩的，这样一建立，在河北省网站上都能看到。

为了防止自由裁量权的滥用，根据办案需要，我们在MIS系统中设置内容，录入了31种行政处罚文书格式，设置了不同案例类型的模版功能，分类排序、列明目录的编排科学清晰，规范了行政执法流程和处罚程序，在讲究格式的同时，实现了规范化、格式化管理。从案件立案、调查取证、处罚决定等七个部分规定了行政处罚的流程，如果没有前面的调查取证或事前告知，后面的处罚也执行不了，防止执法处罚行为的滥用。

第三部分是现场执法便捷化，应用视频监控可以使监管的控制点前移，由事后处罚逐渐向事前和事中控制转移，这个系统在加强执法部门应用，将来它应用的范围很广，包括建设项目的监管，质量安全的监督，建筑节能的监管都有很大的作用的。建设局今年下半年将进行局内行业管理进行功能扩大，将这个系统运用到整个建设行业。河北省建设厅也对我们的工作进行了充分肯定，准备在全省进行推广。我的汇报就到此，谢谢主持人，谢谢各位嘉宾！

主持人（王丹）：谢谢张处长给我们介绍3S技术实施在数字城市管理稽查中的案例。先提示一下，每个人面前有一个调查问卷，待会儿我们收一下，11：30的时候我们进行抽奖。大家知道数字北京作为首都信息化的重大战略部署，已经取得重大成就，并且在城市规划、建设、管理当中发挥重大作用，数字北京建设过程中积累了很好的宝贵经验，这些经验也可以为其他城市提供很好的借鉴，下面请北京市信息资源管理中心主任李军博士为我们演讲。

李军：非常高兴和大家一起交流经验，下面开始我的报告内容，主要是就北京市这些年的成果跟大家介绍一下。报告从五个方面开始，首先介绍一下数字北京的建设背景。在第一届数字地球国际会议上，当时北京市师长刘淇提出的数字北京的概念。在“十五”期间首都信息化规划中有两个仅有的信息资源开发与利用类工程，北京市信息资源网工程和北京市空间信息工程也明确提出建设北京市地理信息空间信息资源管理。这是当时信息资源的规划，在北京市政府专网上搭建北京基础数据库，当时我们提的是遥感影像，通过元数据和匹配技术支撑公共信息服务平台和政府专网服务平台的建设，支持重大政府部门级的工程建设这是当时提出来的。

这是（图）北京市空间信息工程总体框架示意图，支持四大类应用，包括部门级的40多类工程应用，在北京信息资源管理中心的支持下向领导申请。北京在电子政务建设这块出台了相关规定和文件，在北京信息资源建设、管理、共享方面提供了好的政策环境，2002年开始我们有很多文件政策出台。通过这几年建设，我们对数字北京的认识，目前我们认为现在的数字化建设处于政府和内部企业信息化整合完善的阶段，目前个别企业也在做，电子政务建设和应用是目前阶段中很重要的任务。现在进入管理和共享服务阶段，有些内容已经走得很前。

下面介绍这几年北京市在信息化方面组织建设的一些模式，北京市在信息化推进方面有四个层次：一个是信息化工作领导小组，决策方面有北京信息化工作办公室，推进信息化的网络工作，从信息方面、安全方面、信息资源管理等方方面面，北京市信息化办公室下面有七个事业中心；在信息资源管理方面，北京市有信息资源管理中心，然后推进北京市信息资源管理的共享，推进整合工作。

从2001年成立至今取得了大量的成果。在具体实施层面，我们在北京更多的是为信息资源规划、构架部门，最终的实施层面和我们的合作伙伴、监理单位、监督单位推进北京信息化建设。在这阶段我们有20多家合作伙伴，我们一起来推进北京的建设工作。

信息资源管理中心在这里起到总体规划、构架项目管理工作。信息办从2003年后，几任市长对信息办提出明确要求职责，要求从规划、标准、监管、协调、服务等几方面推进工作，尤其在规则这块北京出台了新的条例，这是我们信息化在网上做的很好的法律文件，把很多事情明确下来。

信息资源管理中心经过六年的建设，我们陆续在一些定位中进行了梳理，大体有下面五点：信息咨询管理创新中心，我们在信息资源管理中要做跨部门、信息资源的管理整合工作，这样一些思路从机制、制体上必须要创新；信息资源共享交换中心，我们要做北京市的一些基础数据库还有管理、交换；我们要把信息业务流资源目录管理与服务中心；空间这块我们陆续做一些基础工作，现在北京市地理信息这块做的很好，我们希望这块做的更高走地更远。

下面我介绍资源管理和建设方面，从四个方面来谈：首先是规划，北京市一直在电子政务这块进行总体框架的设计，2002年中办、国办出台了57号文件，建设电子政务四大信息库，之后我们从国家层面做了总体框架，做了北京市电子总体框架和技术框架，这是信息资源、目录、交换平台，这是框架性的东西，对应的我们有一套文件。这是在电子政务地理信息资源的框架，前面我们讲了信息资源的规划，这是“十一五”根据目前实实在在的成果进行新的规划，这些北京市已经全部实现了。在管理层，我们建立了北京地理空间的元数据库，建立了一套标准空间件，直接为北京市所有政府部门提供服务。

信息的获取与更新方面，首先讲原则，我们一直说信息办是一个中立的部门，为各个部门提供服务，因为我本身没有业务，我的业务就是推进北京市信息化的水平，现在我们提出数据要来自产生数据的地方，数据的维护由产生数据的部门负责，北京市把所有政府部门的信息都统一管理起来，通过共享交换平台给相关部门提供服务，这样数据的来源、数据的责任部门，有最终的授权部门，数据来自于谁权限就是谁的，信息办提供大量的技术支撑、服务工作，包括我们提供相关的共享交换工具。信息办做了大量的服务工作这些工作都是免费的，但有个前提，就是我们帮你做的信息资源、整理的信息要与其他部门共享。

建设模式方面北京市提了适度集中模式，我们把北京市一些管理数据统一管理起来，在空间地理这块我们提的更多的是直接供相关部门使用。这是在北京市政府地理空间信息资源建设成果基础上对北京市的成果进行总结（图），提出了这样一些概念，首先政府地理空间有这样几个部分，政务应用，我们提了政务地图，给政府部门提供电子地图，保证一年一更新；然后有电子数据库，现在很多地方都在提，在网格推广应用中叫做数据库，这是很好的信息资源整合交换手段；我们提出政府图层的方法，很多政务信息的管理和应用都可以通过这个政务图层管理和应用。

下面我把这五个库简单介绍一下：遥感影像按各个部门需求获取遥感新数据，这我们大体的情况。（见图）北京市包括河北从2001年获得的历年摇杆影像数据（图）。数字线划图这块是我们标准测绘的产品，是做相关应用的基础框架数据，北京市测绘主管部门也提供了共享的管理办法，现在也给所有的政府部门免费共享。我们提的政务电子基础地图主要指在基础测绘地图的基础上，删除一些测绘专业要素，增加一些具有普遍共享性的社会经济类信息的政务标准地理底图，底图是让全市用统一的，跨部门的综合应用进行使用。举个例子：北京市2003年开始建综合管网信息，当时涉及很多权属部门，每个部门从不同数据源获取不同数据，各种方法都不一样，做完了水、电、煤的都不能叠加到一起，做北京全市管网系统是很难的事件，现在大家统一标准做起，然后大家叠加到一起。

这是政务电子地图和数字线划图的比较，在计算机环境中电子地图我们可以做的更好，从先试线、要素、精度我们提了新的概念。这是目前电子政务做的流程，通过遥感影像进行更新，北京政府各个部门把一些社会信息整理出来传到电子政务地图中，形成最终版的电子政务地图供各个部门共享使用。这是大体的政务电子地图中涉及的内容。

下面介绍一个概念叫地址数据库，以前叫地址编码。地质数据是指标准地址名称和空间坐标的对应信息，在信息资源整合、融合都不存在很大的问题。北京市地址数据库从2001年开始建设，经过六年的建设，我们在2006年建设完成，通过地址数据库获得一批重要成果。（图）这是地址数据库的用途，我们可以把社会数据、人口、商业，可以把社会政府领域的这些信息都空间化、可视化，通过大量信息的融合、整合，可以支撑政府部门管理、服务中的大量问题。目前通过多年的工作，我们把北京市全市所有的数据采集，形成了完备的信息系统的建设的。

政务信息图层数据库，政务信息图层是指政府部门在政务管理中共享性、需求性强的兴趣点图层。比如说有12000多个体育设施，它所点的分布和相关属性；（图）这是北京市教委的学校，去年有2400家，今年有1600家，有大量的属性在，学校的规模、学生的规模、联系方式都有，这是政务信息的图层。这是卫生局（图），大概有18000人。

这是一个流程（图），各个部门申请，把业务流程中产生的数据，比如学校有2400家小学，有一个Excel表，只要把这个给我，我在一个小时内就可以让它空间化、可视化。我提一下政务信息图层的更新，政务信息图层涉及大量信息、政府部门，怎么更新？我们通过交换平台，通过前置机生成自动化的工具，然后反馈给业务部门，他自己审核，然后入库给所有部门共享。这是我们的一些图片，北京实现的共享有31个政府部门，大概600、700个图层，学校、医院是其中一部分，比如说星级餐馆、统计局的企业（图）。

更新的保障机制，一个是统一采购方面，财政局统一买单，由我们统一建设。联合公建、免费分发，因为这块信息办做不了，涉及政府部门，大量属性在里面，这些属性对不对？由新闻出版局负责；市场化运作机制，北京市所有的规划构架都由我们来做，但所有的都是通过招投标由我们的合作伙伴实施。

信息的管理和组织。首先很重要的是信息资源目录的概念，我们以前更多说元数据，在3S这块，其实在一个城市管理中涉及更多非空间的部门，管理更通俗来说就是目录概念，现在这个目录已经写到国办的电子政务总体框架中，信息资源目录也是作为重要的基础设施，和网络交换平台一样是基础设施，目录在什么章节，在哪一页，可以找到。政府部门有不同的业务流程，不同的业务流程产生大量的信息资源，有资源名称和关联单位，简单说就是信息资源的目录。目录再细就有很多了，有基础资源目录、主题信息资源目录、部门信息资源目录等等，北京市出了很多家，这两年北京市在做各个政务部门的信息梳理，梳理清楚以后进行共享交换。

信息资源目录管理—使用方式。简单的使用方式是做完了可以上网查，可以获取信息，这是比较简单的方式。另外，我们建立共享信息的目录交换系统，北京市所有政务部门有两点：一个是资源需求方，一个是资源负责方，比如每个部门的业务流程梳理清楚，产生哪些资源放在这儿，然后通过共享交换平台应用，授权来进行访问。举个例子：要建城市管理系统需要其他部门提供一些相关数据，在哪里、怎么拿到，通过目录浏览与检索，结果33项数据来源于基础数据库，20个数据来源于6个部门，还有5项资源没有明确需要进一步协调。每个部门都可能拿出信息给其他部门共享，还有北京市协调两个部门坐到一起，信息办协调两方做协议提供共享信息。这样把北京市重要部门的信息梳理清楚，通过目录服务中心进行交换，首先要梳理清楚有哪些内容，然后注册、维护，然后发布，在使用中你就来查询了，查询了你就发现你要的资源在哪个部门，然后到的哪个部门获取，这是北京市信息资源编目目录的进展情况（见图）。

我介绍一下基础数据库—人口库，包括人口、法人的进展。从建设者来说，人口数据在公安局，怎么拿出来是一个问题，近期配合公安局完成了人口库的立项工作；前期我们做了人口数据大规模核实工作，因为很多部门要用。比如说民政局、市计生委、市农委、市工商局、市城管执法局，他拿出数据可以到公安局核对，北京市能做的都做了，最终怎么共享使用再进一步做。目前做的最好的是北京质检局，把数据库拿出来在共享交换平台中所有政府部门共享，每天都受理几百件业务，它来核实，给共享平台交换。根据配置原则，哪些部门有同时交换给其他部门使用。

下面重点介绍空间库的使用结果，北京在这方面做的比较多，内容比较实。首先介绍遥感影像数据库，我们在2006年就做了很多工作，这样大量的数据获取怎么给政府服务，我们最早是谁要就给谁，后来发现带来后期使用上的问题。后面在两个层次上进行建设，一个是建立了统一的北京市综合遥感影像系统，这是BS接入，任何部门需要就在北京市网上查询。我们对北京市80多家单位提供了系统查询服务，北京市60多个部门都在使用这个系统，这个项目去年获得了金奖。

目前北京市已经完成了研发，实现了数据采集、录入、匹配服务、管理维护等全流程规范化应用，2005年10月起提供离线式批量地址匹配服务，你输入一个地址就可以获得SY坐标，同时给你一个相似度，因为你给的地址可能不标准，或者我们自动给你一个SY坐标和评价指标，这是系统整体的构成情况。

下面我主要讲一下地址匹配方法和传统方法的区别，我们通过技术匹配的手段做一些传统手段没法做的问题比如大量信息的自动化匹配工作，像现在在做的，这是北京市房屋普查数据是97万条（见图），我们27个小时就自动收集到图上来，如果用传统方法，光这一项就得花2000多万，这根本是不可能去做的，没有那么多技术手段，现在对城市管理可以做很多深层次的应用。（图）这是通过技术匹配生成的图层。因为时间关系我就不一一讲了。

大体我们对29家企业提供了地址匹配服务，在600多个图层经过地址匹配生成，通过资源共建共享模式形成了，这是学校、这是在一万多家在建工地，这是停车场、加油站（图）、网吧、医院、政府机构（图），这些大量信息来自各个政府部门，它有大量属性的，这些属性是城市管理、城市服务所必须的。根据信息化认识的程度不一样，提供的信息不一致。这是中关村企业的情况（见图）。

我们在规划这块做了工作，电子政务总体框架、北京数字空间总体框架等。这是总体技术框架（图），在规则这块我们也做了北京市的建设指导意见、管理办法，在标准规范中我们做的比较实，国家标准、北京市地区标准。

下面我讲一下交换平台和资源共享平台。这个是电子政务总体框架和基础框架，很重要的一个部分是共享交换体系和共享交换平台做的工作，这个平台大体有五项功能，一个是目录服务，交换服务，资源服务，认证服务的。

下面介绍我们的空间平台和政务交换平台，这是政务信息平台搭起来的，政务交换平台和目录平台、政务应用交换系统。空间库涉及面可能更广，首先有数据资源，北京市很多数据库都已建成，目录这块在北京市也全部行了梳理，通过政务地理空间、信息资源共享交换平台支撑业务系统的相关建设。这是共享交换平台的总体架构（见图）。

我们搭建的空间信息服务子系统，把北京市获得的数据通过业界标准的结果给政府部门直接使用，简单一个例子：北京市遥感影像，统一建立了遥感影像数据库，其他部门怎么用？这个库造价1个亿，通过一个简单的语就句可以获得。获取到所有前提成果。

我们大体讲一下框架，北京市五个数据库六年全部建成，进行实施维护，提供了这套空间件，一个业务系统的搭建很简单，只要把自己的业务数据管理好，比如刚才的教育，只要把学校管理好，其他的部门全部可以从这边调取，这样就十分简单、高效。通过这种模式，北京市一批业务系统都是这样搭建的，涉及北京市很多部门，大家看一下，都是我们建好的他们什么都不用做，有的连GS系统都不用买的，像卫生局、信息办等等都在这样做，等等一批部门都是这样做的。（图），这是一些截面图。

现在有14个委办局的业务系统在建设中，北京市最终做出这样的决定，空间库已经建完，建设周期很快，建设系统两周建完，北京市图像整合系统也是两周建完，我做六年的技术直接集成过来，不用再重新做了。

下面简单提几个比较重要的事情，也是刚做完的。北京市公共信息服务平台，这是我们和国家测绘局、北京奥组委合作，第一次把政府资源合法的拿到北京网，北京2008年奥组委的官方网站，大家在这些官方网站上都能看到，这是中国第一个受到权威部门许可的网站。我们在内网也做了公务员服务平台、领导决策平台。

简单讲一下工作体会一两个方面：一个是整体建设思路，建设环节。整体思路：我们一个城市从信息化的角度看待数字城市建设，我们很多是从一个行业、部门去做，如果要做共享、共建的工作要以广义的角度来看；另外领导观念转变是数字城市建设的重要前提，首先要领导重视，另外领导要对信息化建设的客观规律有认识，不能要求一年把所有的东西全部建完；机制创新是数字城市良性发展的必要手段；政务信息资源的建设管理是数字城市建设的核心内容。

在关键技术上提几条，目录体系与交换体系要紧密关联、互为支撑；共享交换平台是信息化的重要基础设施，这个是国务院出台的电子政务总体框架中，和网络设施、电子平台一样。资源梳理和目录编制是一项基础、长期和艰巨的工作，北京市这几年一直在搞，很难的，怎么为业务流程提供服务。

谢局长：大家上午好！下面我给大家介绍数字市政建设的情况，我介绍四部分内容，一个是数字市政建设背景、属地市政总体框架、数字市政建设成果、数字市政的应用成效和效果。数字城市建设背景，首先我介绍广州的情况，广州是华南地区的中心城市，全国经济文化中心之一，面积7400平方公里，人口超过1000万，经济高速发展，城市建设管理任务繁重，因为城市比较大、人口比较大，变化比较大，给城市建设带来很繁重的任务。

广州市政园林局是管理城市供水、燃气，排水设施的建设管理，园林绿化建设和管理。城市建设管理所面临的突出问题，第一、缺乏完善的、权威的档案资料，难以全面掌握各类市政设施的详细情况，难以管理到位。我们采用纸质档案都散落在各个部门，没有权威的档案资料；第二、缺乏有效的资料管理和手段，资料保存、查阅、利用困难。第三、缺乏有效的信息收集和反馈手段，难以及时发现市政设施存在的问题；缺乏有效监管模式，难以对市政设施的管理工作实施有效的监管。第五、缺乏有效的联系互动手段，难以及时了解广大市民的要求，为市民提供服务。

以上问题严重影响了广州市政园林局作为行业主管部门的整体工作效率和管理水平的提高，也严重制约了城市高速发展的推进和项目的提升。为解决上述的问题，适应城市高速发展对城市市政管理的要求，广州市政园林区本着一手抓适应、一手抓提高的理念，切实履行好责任型政府、服务型政府的职责。将现代化的数字技术网络和通信技术、地理信息技术、数据库和软件综合应用到市政、园林、公用事业管理领域，建立相应的市政服务信息平台。

我讲一下数字市政建设的总体架构。（图）这是数字建设的总体架构，首先建立了数字市政综合数据，再就是各个专业的地理数据库、空间数据库和业务数据库，在这个基础上建立了局的各个业务管理系统，业务管理系统和数据库是数字园林市政的核心系统，同时在各个专业的下属单位建立了排水专业子系统、路桥专业子系统、工程专业子系统、这些系统与信息系统互连互通信息共享，就是充分利用我们的数据库。在这个基础上，我们建立了对外的信息服务，我们叫公共服务平台。同时我们建立了呼叫子系统、接受市民投诉的系统，我们采用PDA进行问题上报，这是我们系统的软件架构，在技术服务领域的安全保证支撑下，我们建立了多个数据库，在这个基础上建立了多个信息系统，面向公众巡查员、领导及其他部门的信息服务。

下面我简单介绍一下数字市政建设阶段：第一个建设阶段是总体设计，包括总体方案设计、确定建设框架、制定建设标准、搭建基础GIS数据架构。我们主要是统一方案、统一框架、统一标准；第二阶段是初步应用平台，主要是数字建设包括五个专业的数字建设，包括地理信息系统建设、业务管理系统建设以及相关管理规范和运行机制建设。第三阶段系统的深化建设和应用推广阶段，这个建设主要建立了公共服务平台，数据交换平台的。呼叫平台系统、电子报批系统、应急指挥系统，这个阶段主要是强化应用、以用促建。

三个方面是数字市政的建设成果。经过近三年的建设，数字市政取得了以下建设性成果：一、完成了各市政专业数据建设。建立了市政综合管理信息平台；建立了公共服务平台；建立了市政巡查和指挥调度平台以及各行业的专业管理子系统。在数字市政建设方面我们完成了广州市自来水公司、广州市煤气公司全部管网数据录入工作；完成了全部市管道路、座桥梁、排水管线的外业测量和数据入库；完成全部已铺设污水管线数据入库；完成了全市域范围绿地数据普查和入库。这是我们新建的污水管网排污图（图），这是广州市市区的所有绿地分布图（图）。

二、我们建设的成果是综合信息管理平台，这个主要结合信息管理系统开展我们的业务管理。我们主要将地理信息技术运用劳动市政业务管理的各个环节，结合数字市政庞大的数据基石，就像X光一样透视层至地下的钢铁长城，实现有序和有效管理，并目并采用图文一体化的工作模式提供从市政设施管理、市政工程管理、安全生产管理、行业信息管理、养护计划管理、工程计划管理等行政审批功能，大大降低了工作量。（图）这个是我们在影像图上叠加的管线，更加直观；（图）大家看到的这个是地理信息系统展示了我们各个市政设施的管理，这是我们的一座桥梁，既有图片也有管理信息；（图）这是地理系统展示了古树林木，包括了详细的管理信息；（图）这是我们的公园管理，都有相关的描述和图片（图）；这是我们的行政业务管理，就是行政审批业务管理，我们局有33项行政审批，我们建立了相应的业务管理系统。这都是我们的管理信息包括收费信息和安全生产管理信息。

第三、是我们的公共服务平台，为加强和广大市民交流，沟通与互动，数字城市整合多方资源建立了统一的、规范的市政园林系统“8383”呼叫中心，广泛接受市民的咨询、建议和投诉，热忱为市民排忧解难。同时，建立了电子报批系统将传统的审批图件纸介质方式转变为电子介质方式，通过公网将市政行业行政审批业务直接延伸到用户层面，极大地提高了行政审批的效率，降低了审批工作量，增加了工作透明度，也大大提高了服务水平。申报单位和个人都是采用电子方式，通过网上在家里或办公室把材料上报到网上。（图）这是8383呼叫系统受理界面；采用地理信息系统进行准确定位，这样便于我们及时、准确地处理问题；（图）这是电子报批系统的页面，这不仅仅是CAD这个图，所有的信息在这里面都录入了，直接转化为GIS的系统文件。

第四、市政巡查和指挥调度平台这个平台在网格化和部件化的管理模式明确责任，精细管理，采用巡查员PDA巡查及无线问题上报方式，强化巡查，及时发现问题及采用事件等级划分和多级联动的应急反应机制，做到急速反应，采用综合评价考核的监督措施强化监管；通过该平台的建设确保发现问题及时，处理问题迅速，问题处置到位，从而进一步提高老百姓的满意度，树立了政府的良好形象，为构建和谐社会建立良好的基础。（图）看这个图，是8383巡查，我们建立了市政呼叫中心，这是我们的绿化工作中心、排水工作中心、燃起呼叫中心、路桥呼叫中心，同时和城管12319、110热线建立了联动。通过呼叫中心我们进行了任务的统一调度指挥，就是将任务分布到局所的各个调度中心进行任务处理。同时，在这个基础上我们建立了全系统的服务监督中心，对各个任务进行全程监督和评价考核；服务监督中心、调度指挥中心统一在广州市市政一级调度中心来受理完成。这个是我们PDA平台的调度系统（见图），市政设施巡查，每个巡查员都拿PDA；（图）这是我们呼叫调度系统市民的受理情况。

（图）这是对每个巡查员进行监督，现在处在什么位置，在什么路线进行监督。这是单元网格的管理，将中心城区或建城区发挥了若干网格，将网格责任到位、任务明确，每天在哪个地方，以前我们的巡逻员都是流动巡查，出了问题后不知道这个地方究竟是哪里，现在把巡查员固定下来，就是在这里巡查。比如说网络中市民的上报问题很多，而这个巡查员没有发现问题，我就要考核你，你有没有巡查到位。

第四、数字市政的应用成效，首先数字市政是市政设施保养的“指南针”，这是我们为数字市政应用的评价。通过对“数字市政”地理信息数据的分析和利用，可确定每个市政设施的运行状态和状况，生成相应的养护计划，指导各管养单位及时进养护，有效降低了市政设施发生的事故几率，提高了市政设施的运行效率，降低了维护费用。以前是发现了问题才进行养护管理，现在通过管理系统指导养护工作，在问题发生之前把隐患消除掉。

（图）这是我们对桥梁的养护管理，首先我们可以看到桥梁的现状，数据库中告诉你上次检验是什么时候，下次检验什么时候，及时列出来，通过这些信息制定养护计划，开展养护管理。包括桥梁的主要弊害都有描述。这个是我们的养护管理，比如我设置的25年以上，这种网格要进行更换，我们就需要把所有需要养护的管线列出来，然后开展养护工作，制定养护计划。（图）这是我们供水的养护管理，我设立以后，有哪条管线需要更换，（图）这是燃气供养，也是设立了以后知道哪些管线需要更新、维护。

刚才讲的第一个是数字市政是市政设施的“指南针”；第二个是数字市政是市政施工的“透视镜”，通过数字市政地理信息系统，把地下管线分布情况“透视”清楚，有效减少挖断地下管线的概率。比如去年我们进行5.5公里的管线施工，没有挖到其他任何管线。这是地下管线的分布情况（图），我们在这个地方对它进行三维展示，从各个角度看地下管线是怎么分布的。（图）这是我对地下管线横截面的分析，包括埋深，包括管线的数量一清二楚。有了这些详细信息以后，道路开挖在行政审批过程我们把好关，防止开挖施工时挖到地下管线。

数字市政是应急抢险的“分析师”。在发生紧急事故时，通过数字市政系统快速查阅到相关信息，并自动生成方案，快速有效。比如说自来水爆管，这是很多城市遇到的问题，就是遇到爆管后不知道关哪个阀门，因为管道是四通八达的，结果到了现场半天找不出是哪根管道，现在通过分析后可以知道关哪个阀门。如果哪个阀门失效了我进行二次分析，不仅告诉你关哪个阀门，还告诉你哪个用户受影响，向这些用户发通知也好、采取补助措施也好。哪些用户受到影响都分析出来。

像广东省消防供水这块也是我们负责，比如说发生火灾以后，不知道哪里有消防栓，比如说发生火灾后通过分析自动告诉我哪个地方有消防栓，自动有消防车辆、消防人员，告诉他们准确定位让他们到达。

数字市政是日常管理工作的“好帮手”，它不仅仅是在市政设施对我们内部管理，也提高了工作效率。通过数字市政系统，业务人员能方便快捷的进行日常管理工作的处理和查询，并生成各类统计报表，方便查阅大量资料。我在这里说明一下这个问题，比如说通过数字市政系统，我就可以分析出广州市各类管径、口径的分布情况，以前说1：300、500以上的管线不清楚，谁心里都没有数，现在我可以分析出来管径的分布情况。

再就是我对各类管线材质的研究，比如区域内地下管线有很多，他们有铜管、钢管、铝管，以前都要拿纸片、笔统计，那样很麻烦，现在点击鼠标就出来了，而且可以采用各种方式把各种材质的管线情况分析的一清二楚，展现在这里。

这是绿地的分布情况（图），各种绿地的分布情况在这里都分析出来。地下管线分布的很复杂，哪些管线符合标准，哪些管线不符合标准的，都在这里展示的很清楚。这里是我们结合地理信息系统开展的行政审批服务，在行政审批的时候哪些地方有开挖、哪些地方有施工，能不能再继续进行施工，都分析的很清楚。

数字市政的应用成效，第一、提供直观详细的城市信息服务，包括路网、管网、绿化及风景名胜资料。第二、提供先进的管理工具和高效的管理手段，指导城市市政规划、建设和运营管理。极大地发挥城市基础设施的运行效能。极大地提高城市的应急反应能力。

数字市政的应用引起社会强烈的反响，受到了广泛好评，中央电视台、《人民日报》、《中国建设报》、《广州日报》、《羊城晚报》、《信息时报》等多家媒体都对“数字市政”进行了报道；国务院信息办、国家建设部等领导对数字市政给予了高度评价。

我们做个简单介绍，首先是统一规划：建立标准规范，保证可持续发展，因为涉及面很广，在统一平台的基础上建设信息共享；以用促建、稳步推进，强化数据完善和更新，信息系统建设也好，特别是数字建设是一个长久的过程，不可能一蹴而就，在这个过程中我们要边建边用，特别是要强调数据库的完善和更新，数据库不能及时更新，建设的再好也是一潭死水。以需求为导向，以业务为主线，充分保证系统的适用性。我们围绕需求，根据业务来建设相应的系统。

主持人（王丹）：非常感谢谢处长的详细报告，上午还有最后一个报道，报道完了后有一个抽奖仪式。下一位是演讲者是杭州市城市管理行政执法局的王家华局长，他介绍的题目是：基于多业务融合的城市管理行政执法集成数字化系统研究与应用。有请！

王家华：主持人、各位在座的代表大家好，我是杭州市城市管理执法局的，向大家介绍我们城市管理行政执法数字化系统研究与应用。我听了大家的演讲，很多是大同小异，无非是和自己的本职工作结合的更好一些。

我从三个方面来讲，先讲背景片。城市行政管理执法局是有行政执法权的部门，执法的职责非常广泛，包括了市容、环卫、绿化、工商、环保的一部分，有七个部门职责的处罚权在我们这里，如何利用好资源非常重要。另外，现在城管执法是经常被挨骂的，如何建立良好的工作制度是非常重要的。另外，有一个执法审批过程中审批情况是否到我们手里都是一些问题，基于这些情况我们觉得数字执法是非常重要的，我们建设数字执法的必要性一个是保持信息畅通，缩短办案时间；打造阳光执法；量化自由处罚权。小到几十块大到几十万，每个人的权利很大，自由裁量是一个很好的平台。

杭州市城市管理执法的队员有两千多人，最终要保证有效执法，降低执法成本。项目建设基础，我们有一个OA的执法办公系统，在我们这个系统已经实现了无纸化办公，这是办公自动化系统的界面，我们有一个外网、信息发布网，告诉老百姓我们一些处罚信息，比方说人行道上的行人处罚信息就在我们这里，每个月都有三到四千辆被处罚的车子，这些处罚情况怎么样上网去查就可以了。

我讲一讲建设篇。建设目标一共有四个方面，这是我们实施的进度，从2004年就开始了，主要是搞一些项目调研，2005年是一些项目实施，到2005年12月底基本完成。这是我们的建设设计原则，这是建设项目的一些特点（见图），我们利用了无线网络技术，实现了有线网、无线网一体化，另外我们采用PDA，我们现在已经达到了一半的执法队员都有PDA，另外我们利用数据仓库的技术，全部的数据都在里面。

长效机制我觉得非常重要，因为信息化建设是靠钱的，没有钱一切都无从谈起。这几年杭州经济增长发展很快，每年市政府给信息化建设1个亿左右，我们也能够分到一块，另外我们有专门的机构，有专门的城市化信息管理中心。我觉得信息化建设有一点是计算机语言和你的实际工作紧密结合，而且一线的人员能够运用，否则就是挂在那里给大家看，最后是措施要得到保障。

这是我们网络的科普图（见图），这是我们网络的整体体系架构，这是我们的网络资源交换平台，我们数据库的利用非常多，如果没有这项数据库支撑我们做起来非常难的，这里面有这样几个系统，一个电子系统、办公自动化系统，“执法通”系统，96310执法热线系统、电子台帐系统、执法信息监控系统，通过这样的平台实现功能。这是功能的一个模型。

构建执法库和数据交换平台，我刚才讲了我们有七个部门。我们执法局有七个特点，审批许可收费都不在我这里，就是干好事的都不在我这里，但为难老百姓的事儿都在我这里，比如拆房子、惩罚、挖地都在我这里，这些信息就非常重要，这几个部门就要给我信息。

我演示一下园文局审批后跟我们的信息交换，园文局方面砍伐树，通过砍伐我可以看到他的一些信息。以及我要对他做的处罚。（图）这是在什么地点、哪一个案子以及谁同意他砍伐的，最后许可证号都出来了，这是园文局的远程数据。

我讲一下执法通系统，刚才大家讲了PDA运用，现在我就我们和业务的结合给大家做一个介绍。PDA界面有这样一个运用系统，在这个方面我能处理哪些事情呢？简易程序安全处理、一般案件资源查询，这是简易程序案件处理，简易案件处理就是当场处罚，这个程序我能做哪些工作呢？一个是现场进行录音，一个是摄像头现场取证，一个是现场开具法律文书，旁边这个就是我出具的违法行为通知单，这都是经过法律程序的（见图）。这是一般案件的处理程序，也是三大块，执法现场进行录入，摄像头现场取证，开具处罚通知书。这个通知书有很多，以前我们知道城管执法要开很多单子，有了PDA以后我在这个方面可以进行现场操作，这是我对信息保存证据的通知书，大家知道这是保存证据的措施。这是现场勘察的笔录，这是案件查询（见图）。

我刚才讲到自由裁量权，如果这个人多次被处罚，下次应该从重处罚，这是体现执法公正性的问题，所以在这里我可以查询这个人有没有违法行为，我还可以查类似的案件是怎么处理的，达到公平公正，在这里不依赖网上终端的存储性，PDA和我是直接相联的。（图）这是案件的查询，类似这样的案件该怎么查询；这是一对一多语言通讯，可以多点进行通话，也可以点对点的方式进行传输。

我们有一个违法车辆的现场录像，这个是对人行道占道停车，我们现场执法人员作现场进行拍摄，这个拍摄要求也很高，一个是车牌号码，有没有人坐在车里面，如果现场有人的话是不能处罚的，执法队员把单子打出来以后贴在车窗上，这是我们现场执法的一个情况。

刚才看到执法队员进行操作，他操作时在PDA上显示这样的界面，这里面有些东西是格式化的，因为有些部门管理的定义是不变的，有很多资料可以填在里面，不需要临时填写，临时填写的只是车牌号码，时间都是自动生成的，这是演示的一个过程。然后是上传照片、选择图片，对图片进行预览（见图），如果看到这个图片拍摄的符合要求就进行上传，这个案件操作完了。

这是执法通的后台演示（见图），这里体现了执法效率。我们队员在现场办案时已经传输到后台了，不用按执法人员到后台进行处罚，不会耽误当事人的时间，当事人随时可以到执法中队。我们执法队员在外巡查一般是两个小时，如果马上处理的话就不会受到限制。

下面讲一下执法业务管理系统，这是办案的界面，我就不多介绍了。我们还有执法台帐，杭州有105个中队，现在台帐都是通过信息化来处理的，这是电子台帐的一个界面。现在介绍执法信息监控系统一个是工地系统，一个是路面监控系统直接拿来共享，我们杭州市公安建立探头有一万多个，我们拿过来共享有两千多个，这些探头都可以共享，对一些路面管理可以通过信息化管理起来，这个是我们的执法网，我们将探讨和各区局联系起来，路面监控不仅在大屏幕可以看到，通过办公室里的电脑也能够看到。

这是我们的一个监控车，不仅是固定监控，我们还有移动监控，我们有三辆监控车来实现监控。我演示一下路面监控，这是几个区整个的监控（见图），有一部分是我们从公安那边拿过来的，有一部分是根据需要我们自建的，（图）这是杭州市的一条街—延安路，就可以看到路面上有没有管理类的问题。

路面监控以后有一个好处，就是当事人知道这里有监控之后就不来了，节省了大量的人力物力。刚才听到了前面讲工地监控我们这里也有，有一个是夜间施工噪声，工地监控有两个：一个是全天候视频采集，这是一样的；另外可以进行全天噪声的监控。

这是“96310”的执法热线系统，这个热线系统跟所有的网都联系起来，但是跟我们刚才讲的所有系统都联起来，通过这个系统可以直接办案然后进行传输，“96310”是我们工作审批的一个环节，原来是不联断开的，现在都串起来了，这是“96310”系统的界面（图）。

下面跟大家介绍一下我们的应用方法，第一个是应用推广情况，在这个画面我们先选取典型的中队开展试点，然后再广泛征询意见，有针对的修改完善项目，最后向杭州市以及更广的地方推广。我感觉要不断完善、不断升级，刚刚建立起来是空乏的，但通过运用以后完善，特别是运用后选取试点，这是我们工作的经验。像队员进行现场操作，开展书面文书，当事人签字，我们后台进行管理（图）。

下面我介绍一下媒体对我们的报道，这是杭州网讲到“执法通”时候的报道，这是法《法制日报》的报道（图），还有新浪网对我们的报道（图），《浙江在线》的报道（图），杭州新闻60分的报道，聪慧网的报道（图）。刚才我没有放出来的一部分（图）就是我们的文明工地，这是中央电视台在2006年12月份我们在工地里建了三个探头，一个放在塔吊上，一个在门口，一个在宿舍门口，起什么作用呢？一个是对建筑工地的市容面貌进行监控，另外是夜间施工噪声。在两个方面有效果：跟工地建设单位是共享的，因为建设工人也很希望用这个东西对工地进行管理，另外和相关部门配合的很好，他们在因特网上也能看到。这是新华网、人民网的介绍（图）、杭州政府网的介绍（图）。

执法服务一体化、执法相应及时化、执法过程透明化、执法工作定量化、执法管理的前置化，执法信息公开化执法程序规范化、执法人员定位化，做到这些对我们改善执法环境是非常重要的。谢谢大家！

主持人（王丹）：非常谢谢王局长的精彩介绍，各位代表经过昨天下午和今天上午的论坛，我们了解了数字化管理应用发展情况，在此我们向13位报告人所做的报告表示感谢。我们相信数字化城市管理技术在未来的应用将进一步向广度和深度发展，层次和作用将进一步提升，我们希望下一场大会有更多、更好、更精彩的论坛报告。这次城市管理数字化论坛到此圆满结束。


	深圳组委会深圳市规划局